文档介绍：促进辽宁就业的财政政策措施研究
王疐曈 薛巍 [摘要]财政作为国家宏观调控的重要工具,在促进就业和缓解失业压力过程中担负重要职责和任务。通过采取设立中小企业发展基金、促进中小企业发展,增加创业服务支出、推进创业平台建设,减免非正规
要以建设省级创业辅导基地为重点,积极推进各级创业基地建设。加大对新建省级创业基地的支持力度,积极支持各市建设创业辅导基地,努力推进县(区)创业辅导(孵化)基地的建设。同时不断完善各级中小企业创业基地的辅导“孵化”功能,充分发挥其对全民创业的示范作用,促进中小企业的成长。完善全民创业的激励机制,多元化、多渠道筹集资金,设立不同类型的创业基金,如全民创业发展基金、大学生创业基金、下岗再就业创业基金,以及中小企业创业投资基金,用于为创业提供贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设,使其起到创业孵化器作用。
要出台特殊政策,解除创业者的后顾之忧。鼓励城镇企事业在职人员和下岗职工、大中专毕业生、转业退伍军人,利用优惠政策自主创业;鼓励科技人员创办科技型企业、在民营企业中兼职、下乡,在推广新技术、新品种和先进适用的种养方式中实现创业;鼓励省外人才和归国留学人员来辽创业。对于这些创业人员的职位、身份、社会保障等问题应出台特殊的政策,并给予一定的政策扶持,如在养老、医疗等方面给予适度财政补贴。
要加大宣传力度,鼓励民众创业。各级政府要增加用于宣传全民创业的经费支出,通过举办“全民创业专题年”,建立全民创业网站,组织新闻媒体开设专栏专题等活动,大力突出宣传表彰创业者和创业企业,弘扬创业精神,推广创业经验,树立创业典型,营造全社会关注创业、尊重创业、支持创业的氛围。
三、减免非正规就业的税费,支持灵活的弹性就业
市场经济条件下,就业形式包括正规就业、非正规就业和灵活的弹性就业。非正规就业是劳动者从事非正规的生产、经营、服务等经济活动取得收入的行为。这种就业形式广泛存在于我国城市中,就业内容多种多样,包括保姆、临时劳务、沿街叫卖、家庭小作坊等,也包括为机关和企事业单位提供各种临时性和突击性的劳务,一般无法建立长期稳定的劳动关系。由于目前城镇正规就业困难,而非正规就业的门槛较低,因此,弹性就业和非正规就业将成为辽宁扩大就业和实现再就业的重要形式。
要支持非正规部门的发展。非正规部门一般规模不大,生产经营具有不确定性,盈利能力有限,常常被资金不足所困扰,需要政府的扶持。政府有关部门可以设立专项基金,向具有一定技术含量的微型企业和含有较高技术成分的自我创业者提供优惠贷款或启动资金。可以对非正规部门实现差别税率,减免非正规就业劳动组织的各种社会性缴费。例如,瑞典实行非全日制劳动组织低于全日制劳动组织的税率,来增加非全日制劳动者的税后收入;上海免收3年非正规劳动组织的营业税、所得税等地方税,并减免各种社会性缴费,以降低非正规劳动组织的负担。还可以向能够吸纳较多劳动者的非正规部门提供就业补贴,以支持其发展。
要建立与非正规就业特点相适应的社会保障制度。非正规就业与正规就业相比,具有工作的临时性、收入的不稳定性等特点,而我国目前社会保障体系中缴费责任、“续保”、缴费年限连续计算等各种规定主要是按照正规就业模式设计的,如果非正规就业采用同正规就业相同的社会保障制度,阻力较大,推行起来也较为困难。因此,有必要根据非正规就业的具体情况,为非正规就业人员设计适用的社会保障制度,以解除其后顾之忧,同时也提高了社会保障的覆盖面。可以设计“一揽子”社保品种,比照当地法定最低工资标准,非正规就业人员以固定费额的方式参保,以工伤和大病医疗保险为重点,有条件的可兼顾失业保险和养老保险。对于非正规就业人员中在正规部门工作、收入相对稳定的人员,在志愿的基础上,应为其提供与所在单位的正规就业人员一样的社会保障;对于自雇人员和自由职业者,可以比照现行个体劳动者的社会保险方式操作。
要加快社区服务业的发展。社区服务业作为城市经济中的新兴产业,随着居民收入水平的提高和老龄化社会的到来,市场潜力巨大,发展前景可观。而且社区服务业的就业容量较大,对从业者的技能要求不高,是实现非正规就业的主要途径。各地可以社区为依托,在基层政府的财政预算中适当增加社区经费,并规定其专门用于扶持社区服务业,发挥社区对社区服务业发展的组织促进作用,加快社区服务业的发展。
四、建立长效稳定的财政投入机制,提高公共就业服务水平
帮扶就业困难群体,为其提供公益性就业服务,是政府促进社会充分就业的有效举措。按照《就业促进法》的规定,公共就业服务包括为劳动者免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指