文档介绍：促进中部地区产业集群发展的公共政策
刘荣利 [摘要] 中部地区现有产业集群面临诸多发展困境。转变政府职能、形成统一市场、培育核心企业、完善产业支撑体系、加大对外开放力度等公共政策,都是提高中部产业集群竞争力的有效途径。
促进中部地区产业集群发展的公共政策
刘荣利 [摘要] 中部地区现有产业集群面临诸多发展困境。转变政府职能、形成统一市场、培育核心企业、完善产业支撑体系、加大对外开放力度等公共政策,都是提高中部产业集群竞争力的有效途径。
[关键词] 产业集群 公共政策 对策研究 区域经济发展
和沿海地区相比,中部现有产业集群整体上看仍处于发展的初期阶段,明显存在数量少和规模小等诸多不足。不仅全国产业集聚整体趋势不利于中部地区,而且现有产业集群的组织结构不尽合理,区域市场的分割格局和有限的开放性都阻碍中部产业集群壮大,过多的行政干预,以及缺乏有效的资源整合,进一步限制了中部产业集群竞争力的提升。亟须妥善应对以上挑战以便实现“中部崛起”。
一、推进行政体制改革实现政府职能转变
缺乏政府提供的良好社会环境和公平竞争秩序,产业集群很难发展壮大。但“政府失灵”同样不容忽视。计划经济传统所导致的政府过多干预,已经对集群长期增长的潜力造成了严重的负面影响。首先,企业与政府部门间的交易费用,是影响集群内企业竞争力的重要因素。企业成本构成中必然包括政府部门的各种不合理摊派、收费,以及某些官员的寻租收入等。其次,政府直接控制经济活动,不仅扭曲资源配置的效率,而且某些利益集团会“俘获”政府,从而损害集群发展所需的公平外部环境。再次,地方政府为追求短期政绩最大化,常将本应投向公共服务领域的财政资金,投资于竞争性领域。为此,应将政府的主要精力转移到提供改善区域经济和社会环境的公共物品方面来,为产业集群发展提供良好的外部环境。市场经济的发展与有限政府是互为条件的。地方产业集群的持续发展,高度依赖政府职能的转变。应以创建公共服务型政府为最终目标,分阶段分步骤推进行政体制改革,重点在于简政放权,尽量取消行政审批,让市场充分发挥资源配置的作用。品牌培育、中介服务等集群社会化功能可由商会等非政府组织承担。
二、统一市场实现资源自由流动
盲目追求地方利益,以及狭隘的政绩观,导致了地方保护主义盛行,产生区域经济的分割格局。中国省与省之间的资本流动水平甚至只和OCED国与国之间的流动水平相当。限制要素流动导致地区间的产业协同被割裂开来,形成结构鸿沟和收入差距。资源的自由流动,必将实现优化配置并提高效率。应采取积极有效的措施消除区域贸易壁垒,促进产业集群之间的交流与合作,深化区域分工。各地应按照组群式发展的思路,整合区域内的优势资源。随着全国统一市场的形成,竞争将进一步深化,散布于各地的大量产业集群将逐渐壮大或衰退,这是一个产业结构调整和优化的过程。
三、培育核心企业带动集群实现产业升级
龙头企业是集群向高端产业提升的源动力,是吸引和凝聚价值链上下游企业的关键,而核心企业的竞争力则成为地方产业集群发展和升级的关键。然而,核心企业的培育过程,在实践中却困难重重。传统劳动密集型产业容易产生恶性竞争。因此,单纯依靠市场自发形成核心企业,常常极其困难