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创造业主单位、监理单位、施工单位甚
至政府相关单位都能够充分参与实现组织的目标环境，使质量管理体系能够在这种环境中有效运行。
组织相关单位认真执行施工图会审制度
建设单位、监理工程师和承包人在收到施工图和有关设计技术文件后，应组织施
工图会审，即组织有关技术人员熟悉图纸、研究设计图纸文件，了解设计意图、质量
要求，并分析施工难易程度的过程。施工图会审中，项目执行办重在审查图纸是否齐
全、设计标准运用、设计意图的理解、设计规定的质量标准等；监理工程师和承包人
重在详细地核对图纸是否齐全、规定是否明确，与说明有无矛盾，勘察结论与工程实
际的一致性；核对尺寸是否正确，主要标高、位置有无错误；所用标准图、结构配件
图的编号、型号与设计图有无矛盾；工程量清单中有无漏列项目，设计规定的质量标
准和特殊要求能否达到；施工用水、电、临时道路有何困难等等。施工图自审中发现
的问题应及时做好记录、并整理汇总。
建设单位在项目正式开工令下达 28 天前组织召开技术交底和施工图会审会议，由
设计单位、监理单位、承包人等的项目负责人、各专业技术负责人参加。会上安排设
计单位进行技术交底，其内容应有：工程特点；工程重点部位的设计情况、技术要求、
质量标准；难点和关键部位的质量保证、安全生产的技术措施；对图纸标注的轴线、
标高、图示尺寸、结构上预留孔洞、预埋件的特殊要求；详细介绍工程地质、水文地
质情况及施工中应注意的问题；材料、结构、尤其新材料、新结构、新工艺方面注意
的事项等。技术交底时，各自审单位应提出自审时发现的图纸中存在的问题和疑点，
以及需要解决的技术难题。由设计人员作解释，或者通过三方研究协商，拟定解决的
方案。图纸会审要有明确的会审意见，形成会议纪要，各方代表签字，上报建设单位，
抄送设计单位，作为对施工图补充、修改和施工的依据。设计单位对提出的会审意见
应在签收后 7 天内书面答疑。
加强对监理单位的管理，通过要求监理单位执行监理委托合同，保证监理单位认
真履责。
施工单位对于图纸、技术、设计、价款等有关事宜，均要通过监理去审查、协调
与组织。施工单位不得直接与业主或设计单位商定事项。未经监理工程师转发的设计
变更，监理工程师均视为无效。在特殊情况下处理了问题，施工单位必须及时报告监
理工程师确认。监理单位的失信行为，会干扰建筑市场正常次序。例如，监理单位不
按合同要求严格监督，与承包商、供货商串通造假，失去公平公正；索贿受贿、出具
假的隐蔽验收证明，虚报工程量等等，这些失信行为，不但严重违背职业道德，更加重了市场的无序与混乱。
（1）严格加强对监理单位和监理工程师的把关，力争要求做到监理人员固定，责
任可追溯到监理人员。
在监理委托合同中规定了业主与监理工程师的关系为：“业主委托监理工程师对工
程实施全面管理”。全面管理包括：投资控制、工程进度和工程质量目标管理。
目前存在的监理工程师消极怠工、责任心缺失等问题，主要是由于监理单位的监
理人员多为临聘人员，这些人员流动性大，随时都有可能与监理公司解除合同。因此，
在管理过程中，作为业主，应尽量在监理工程师人员选择方面加强管理。通过合同和
管理手段，制止或尽量减少监理人员的频繁变更，明确监理单位和监理人员的责任，
提高这些人员的危机感、责任感。
（2）严格落实监理工作检查制度，充分提高监理责任心。
在目前监理工程师普遍素质不高的情况下，作为业主的项目组管理人员，应加强
对监理工程师的管理和沟通，通过定期和不定期的、各种形式的沟通会议，将业主项
目管理人员的指示、管理意图告知监理，并形成监理工作定期检查制度，了解和控制
监理工程师的工作情况。项目组的专业工程师与监理专业工程师形成一对一的沟通管
理模式，将业主工程师好的经验和信息及时传递给监理工程师，形成传、帮、带的工
作模式，提高监理工程师业务水平，让其成为业主工程管理的得力助手。
（3）参考 FIDIC 条件、ISO9000 系列可追溯管理的质量记录模式，做好业主对于
监理工程师管理记录文件的检查工作。
可追溯性是指通过最终产品到运输、储存、生产过程、销售的产品链的全部或部
分，或者产品链中的某个过程以追踪一批产品和它的历史的能力。在工程管理中，施
工企