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国有企业经济责任审计研究论文
一、历史使命：国有企业经济责任审计的必要性
20世纪80、90年月以来，我国经济社会进入飞速进展期，市场经济体制改革不断深化，现代企业产权制度改革不断推动。国家作为国有资产的全部者，通过国有企 社会主义市场经济的快速进展为国有企业领导人员施展才能供应了宽敞舞台，同时也给干部考察工作提出了新的挑战。经济责任审计通过对国有企业领导人员经济决策、内控管理、政策执行、自我约束等行为的审计，运用客观数据和经济指标评价其经济业绩和任期经济责任，能较好地德、能、勤、绩、廉等多方面为各级党委和上级人事部门正确考核、任用领导干部供应客观依据，有利于增加干部监督部门对领导干部考核的的透亮度和精确性。
（三）经济责任审计是落实群众路线、深化反腐倡廉的“对比镜”
开展经济责任审计是贯彻落实党的群众路线教育实践活动、引导国有企业领导人员勤政廉政、预防和治理***的重要举措。经济责任审计不仅立足于对资产、财务收支、业务经营状况进行审计，同时以干部守法、守纪、守规、尽责状况为重点，对干部个人经济责任进行界定。通过审计，“一言堂作风，一枝笔审批”现象得到订正，形式主义、官僚主义、享乐主义和浪费之风得以遏制，违规违纪人员和***分子受到惩治，领导人员依法履职、遵守和执行国家财经纪律、贯彻落实中央八项规定的自觉性得到提升。
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（四）经济责任审计是推动国有企业持续健康进展的“助跑器”
经济责任审计在对被审计企业资产、财务收支的真实性、合法性、效益性做出评价并爱惜企业资金、财产的平安、保值、增值的同时，还为企业进展战略、内部治理、风险管理、生产经营等把脉，发觉企业经营管理中存在的问题和内部把握的薄弱环节，并运用独立、专业的眼光进行分析提炼，为促进国有企业改善经营管理、提高经济效益、降低经营风险供应询问和建议，有利于完善国有企业法人治理结构，强化管理把握、防范经营风险。
三、进展瓶颈：国有企业经济责任审计的难点问题
在审计实践中，由于不同企业领导人员身处国民经济的不同领域、不同行业，相关经济活动多样而简洁，同时受制于经济责任审计体制机制方面的问题，目前经济责任审计实施过程中仍存在一些问题，影响了经济责任审计作用的发挥。具体表现在以下方面：
（一）经济责任审计内容不够全面
一是审计掩盖面不够广，部分企业仅对集团公司或总公司一把手实施经济责任审计，而未将副职或子公司、分支公司的班子成员纳入审计范围；二是审计范围不够全，部分企业的经济责任审计主要是财务审计，忽视对业务经营、内部把握、经营决策、勤政廉洁、财经纪律执行状况等方面的审计，造成对领导人员审计不全面、结论不客观；三是审计质量不够高，部分经济责任审计报告通篇只列举几个KPI指标和财务会计报表数据，再加上领导人员主要工作举措和工作成效，没有深刻揭露企业的重大问题和风险及领导人员个人存在的违规违纪问题。
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（二）领导人员经济责任难以精确界定
一是经济责任的范围不明确，导致夸大或缩小责任范围。依据《规定》，领导人员应当担当的是“财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务”，该定义较为宏观，毕竟哪些经济活动属于领导应当担当责任的范围缺乏统一的认定标准，实践中只能依靠审计人员的理解和阅历进行主观推断，难免产生偏颇。二是经济责任界定边界模糊，导致实践中难以精确把握责任类型。目前领导人员所担当的责任分为直接责任、主管责任、领导责任，但条文列举的都是原则性的标准，偏于宽泛和笼统，且三种责任之间缺乏清晰的边界，而审计发觉的具体问题各有特殊性，原则性的标准对每一条具体问题定责的指导意义并不强。三是缺乏经济责任界定的定量标准，无法衡量经济责任的严峻性程度，不利于责任追究的公正公正。《规定》中对经济责任的描述主要为违反法律法规和规章制度、不履行或者不正确履行经济责任，没有对领导人员违反规定、不履行责任造成的严峻程度加以考虑，审计人员只能依据被审计单位的实际状况自行确定，宽松程度各异，导致不同地区、不同行业、不同企业领导人员的责任界定标准参差不齐。
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（三）经济责任审计成果应用不够深化
一方面，由于责任界定不清晰，部分经济责任审计报告流于形式，甚至成为领导人员的表扬报告，无法为组织人事部门考核与任免干部供应客观依据。另一方面，部分企业尚未真正建立经济责任审计结果与干部考核任免的联系机制，组织人事部门考察干部时不参考经济责任审计结果，也不对审计报告反映的各类问题进行严峻 追责，使审计报告成为一纸空文，对领导人员毫无约束力。
四、改革利器：国有企业经济责任审计的进展方向
近年来经济责任审计工作不断突破，取得了新进展，工作成效比较明显。2013年共对