聚焦人民陪审员.doc

文档介绍：2
聚焦人民陪审员
今年五月一日，全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》正式实施。“五一”节后，我市38名人民陪审员开始上岗参与审理案件。现在的人民陪审员在职权上与以往有什么不同、他们是如何参加庭审的、享有怎样的权力以及
一、市民需要正确理解人民陪审员的概念及其权利义务。
《决定》规定：“人民陪审员依照本决定产生，依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官有同等权利。”因此有人说陪审员就是不穿法袍的法官，实际上陪审员并不等同于法官。人民陪审员与法官不是简单的同权，首先他是兼职的，不可能也没有精力担任主审人。
5
其次，由其出任审判长、拟写法律文书与其职责不相称。第三陪审员是参与审判，而不能从根本上主导审判。第四对陪审员的业务素质要求及责任追究力度均不能与法官并论。
人民陪审员在审判活动中的地位和职责具体应当是：人民陪审员除不能担任审判长外，与法官享有同等权利；陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权；陪审员同合议庭其他组成人员意见有分歧的，必要时可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。因此，《决定》的实施已经不仅是对司法民主宗旨的体现，其根本在于促进和谐社会的建立。
《决定》对陪审案件的范围作出了具体的规定。陪审员参与审理的一审案件包括：在当地社会影响较大的刑事、民事、行政案件和刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请陪审的案件。同时规定，人民陪审员和法官组成合议庭审判案件时，合议庭中陪审员所占比例应当不少于三分之一。我国目前的审判制度采取二审终审制。二审的目的不仅仅是对案件的简单再审理，而是对一审法律适用起到监督作用。人民陪审员法律专业知识的掌握情况，决定了其不能胜任二审审判工作。这也是保证司法公正的措施。
在相关补充规定尚未出台的情况下，对人民陪审员的制约可以参考法官的职业道德和职业纪律。陪审员参与审判的权利来源于同级人大常委会的任命，参与审判
6
便成为一种法定权利，也是人民陪审员作为公民所必须尽的法定义务，一旦法院通知就必须到庭参加，无法定理由不得放弃陪审职责。同时，人民陪审员不依法正确履行职责，违反与审判工作有关的法律及相关规定，徇私舞弊，造成错误裁判或其他后果的，将会被免除陪审员职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、建立陪审员人才库。
《决定》规定：陪审员的任职条件为：拥护宪法；年满二十三周岁；品行良好、公道正派；身体健康；一般应当具有大学专科以上文化程度。同时规定陪审员任期为5年，并设计了基层人民法院审判案件应当在人民陪审员名单中随机抽取，中高级人民法院在其所在城市的基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取的制度。因此人民陪审员的选任将是一件长期的工作，必须建立完善的陪审员后备人才库或者名录。可以采取合格人才申请、选民登记机关或者其他部门出具证明、法院斟选、选民选举、人大备案的程序，作为陪审员适时补充的办法和途径。
三、建立并完善陪审员工作机制。
人民法院应当要确定专门的机构或专门人员，负责人民陪审员的日常联络、管理协调和组织等工作，形成制度化、规范化的运行机制，为人民陪审员制度提供组织保障。同时，要尽快制定陪审员业务培训、
7
查阅案卷、参与调查取证、庭审及合议的有关程序性规定，以便实际操作。同时要完善人大、法院、新闻媒体和社会监督机制，对陪审员的言行予以必要的约束。
四、解决经费问题。
《决定》规定，对于无固定收入的人民陪审员在参加审判活动期间，由法院参照当地职工上年度平均货币工资水平，按实际工作日给予相应补助。对于有固定收入的陪审员不再另行补助，只是强调其所在单位不得因其参加审判活动而克扣或变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。同时还规定陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，由人民法院给予补助，政府财政应保障此项工作的开支和经费。
人民陪审员补助不平衡且费用偏低，是目前我市法院在落实人民陪审员制度过程中所面临的一个较为重要的问题。由于没有一个明确的规定，缺乏标准，财政预算和拨付的经费数量差别较大，多的7－8万元，少的只有2－3万元。所以各地法院的政策就有所不同，陪审员的待遇也就不一样。大体上是30-50元1件，包括伙食补助和交通补助。经费严重不足，又不平衡。有的案子要开几次庭，陪审员就有可能倒贴钱，影响其积极性。
9
相关链接：
陪审员制度的历史沿革：
人民陪审员制度最早始于革命根据地时期，是我国司法制度的一项优良传统，但是，由于现行的人民法院组织法等有关法律关于人民陪审员制度的规定过于笼统，严重影响了这项制度的实行。人民陪审员制度在很多地方已流于形式，有的地方甚至根本就不搞陪审。
　　 起源：