文档介绍：专题询问 人大发力
杨志勇 哲生 自2010年6月24日全国人大常委会首次开展专题询问以来,在短短的一年多时间里,专题询问在全国“四处开花”,其强大的生命力和发展力,引起了社会极大关注。但作为一种“新生事物”,也有人担心,专题询问“自下而上”,地方人大先行实践较为成熟之后得到全国人大的肯定,最后上升为国家法律。而专题询问则由全国人大常委会率先垂范,很快辐射至地方人大。有专家认为,专题询问“自上而下”的推进,在中国人大监督史上有着里程碑的意义。
“不能止步于‘一问一答’”
人散曲未终。专题询问的结束,只是监督一个环节的完结,并不意味着整个监督工作的“谢幕”。
河南省安阳市人大常委会针对专题询问涉及的问题,提出了具体审议意见,要求政府有关部门认真研究、及时整改。福建省莆田市人大常委会在专题询问结束后,由有关工作机构将询问中大家比较关注的问题进行了梳理,选择其中的突出问题,加强跟踪监督,力争尽快得到解决。
“专题询问不能止步于‘一问一答’,我们要对不合理的预算报告说不,对进展不顺利的专项重点工作说不,对整改不力的工作报告说不。”这是浙江省温岭市人大常委会主任张学明的专题询问实践观。
2010年7月30日,温岭市十四届人大常委会第二十八次会议召开,议题只有一个,即专题询问市级医疗机构基本建设和医疗资源整合及债务偿还情况。
“‘十一五’规划确定新建和迁建的医疗机构核定床位目前完成状况如何?若没有完成原因何在?”“38550万元的概算资金缺口如何解决?”面对常委会组***员和人大代表提问,应询政府官员一一作答。但常委会组***员对回答“感到不满意”,于是责成市政府在半个月内作全面系统的答复,下一次常委会会议继续研究这个问题。
2010年8月3日,温岭市人大常委会办公室发出了《关于反馈市人大常委会组***员专题询问提出的主要问题的函》。8月13日,温岭市政府常务会议将具体方案报告市人大常委会,对询问的问题一一具体回答,分项列举了各家市级医疗机构的资源利用、整合方案及债务偿还方案。8月23日,温岭市人大常委会召开会议,表决通过了关于批准调整温岭市医疗中心工程的决定。
温岭市人大常委会开地方人大专题询问之先河,其较真“说不”的监督力度也可谓开风气之先。
人大专题询问不但要“有声有色”,还要“更富实效”。这是吴邦国委员长在十一届人大常委会第十五次会议闭幕式上的期待。专题询问之后,上海市政府制定了建立世博后城市管理长效机制的相关措施,温州市民关注的珊溪水库水质明显改善。但从媒体披露的信息来看,专题询问及后续监督工作的“较真味”似乎并不浓厚。
专题询问并不止于问,已成为开展专题询问的地方人大常委会的共识。有专家评论说,这种贯穿于专题询问工作全过程的总结经验、发现问题、改进工作直至解决问题、跟踪落实,较好地体现了监督的实效。
实现由知情到监督的“无缝对接”,专题询问正从程序向实效“升级”。
向“常态化”行进
2010年9月,湖北省人大常委会专题询问农村饮水安全后,又于12月初针对“十二五”规划纲要编制工作开展专题询问。11月,厦门市人大常委会专题询问鼓浪屿旅游环境问题后,又于2011年1月针对“医药卫生体制改革”开展专题询问。温州市人大常委会继2010年8月专题询问珊溪