文档介绍：关于农村土地经营权流转的思考
吴家真 摘要农村土地经营权流转是农村经济发展到一定阶段的必然现象。针对当前土地流转存在的问题,提出推动农村土地流转的对策与建议。
关键词土地经营权;流转;存在问题;对策建议
高农产品市场竞争力,提高农业生产效益,增加农民收入的重要举措。这既符合市场经济规律,也能更好地运用市场机制促进农业发展。因此,各级党委政府必须高度重视土地经营权的流转工作,把建立土地经营权流转机制,促进土地经营权的有序流转作为深化农村改革,实施机制创新的重要内容来抓,列入党委、政府工作的议事日程,要建立专门的领导班子和工作机构,积极组织有关职能部门对当地农村土地经营权流转工作,开展调查研究。
,加大扶持
农村土地经营权的流转,政策性强,牵涉面广,直接关系到广大农民群众的切身利益。我们要从实际出发,因势利导,积极稳妥地进行,切不可一哄而上,要防止和避免思想上的简单化和工作中的随意性。要加强宣传教育,通过多种形式向农民群众宣传党的农村政策,特别是长期稳定农村土地承包政策,宣传市场经济新形势,宣传加入WTO后我国农产品生产的形势与要求,同时要善于总结、宣传、推广当地群众“看得见、摸得着”的一批先进成功典型。通过宣传教育,典型引路,使农民群众认识到实行土地经营权的流转是利国利民的重要举措;是提高农业生产组织化程度,加快产业化进程,提高农产品市场竞争力的必然趋势;是实现农业增效、农民增收的有效途径。鼓励和引导土地向有技能特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中,实现农业生产要素的合理配置。从政策上促进土地经营权的流转与山区开发项目、土地整理项目、农业综合开发项目、发展主导产业项目相结合,与调整农业生产结构、构筑区域特色相挂钩,把项目实施的优惠政策转化为土地经营权流转的有利条件。
,积极推进
推进农村土地经营权流转,要以农业增效、农民增收和农村稳定为根本目标,按照“稳制活田、三权(所有权、承包权、经营权)分离、自主自愿、形式多样、市场契约、政府保障、加强管理、稳步推进”的方针,优化土地资源配置,实现规模化、集约化生产。首先,必须坚持“自愿、依法、有偿”的原则。充分尊重农民群众的意愿,由农民自主选择是否流转,采取何种方式流转。切忌定指标,下任务,切忌行政干预,越俎代庖,工作简单化,更不能强迫命令。对一些暂不愿意放弃土地经营权的农户,在做好过细工作、农民群众接受的前提下,可以采取土地切块置换的办法满足他们的生产需求,避免因少数农户的问题而影响流转土地的集中连片开发。要依据有关法律法规,严格土地流转程序,规范土地流转行为;加强管理、监督,切实维护土地经营权出让、收受双方的合法权益;要实行合理补偿,体现互惠互利,对土地经营权流转后取得的收益,必须正确处理业主、集体、农户几方面的利益分配关系,不能因土地经营权的流转而使农户的合法利益遭受损害。其次,必须坚持“因地制宜,形式多样”的原则。农村经济发展的不平衡,决定了在实际工作过程中必须坚持因地制宜,区别对待,形式多样,不搞一刀切,防止一哄而上。在流转的形式上,可以根据当地农村生产力发展水平和群众的意愿,采取反租倒包、转包(转让)、租赁、股份合作、互换等形式;在流转价格上,可以通过招标经营等形式,由市场来确定,