文档介绍：-
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****国土空间规划〔2019-2035年〕
编制工作案
〔讨论稿〕
县级国土空间总体规划(以下简称"空间规划〞)是对县域围国土空间开发保护做出的总体境建立等目标和开展思路。坚决落实城市"精明增长〞的要求，做到"大胆规划、小心论证〞，着力增强城市整体性、系统性、生长性，不断提升城市承载力、宜居性、包容度。一是科学确定城市战略定位。以更高的站位、更高的定位分析****在市、区域层面的战略中的价值和作用。同时，从对接"两个一百年〞和建立宜居城市进一步研究2020年、2035年、2050年的分阶段城市开展目标。二是合理确定城市规模。尊重城市开展规律，以水资源和土地资源承载能力为硬约束，多法、多情景综合确定常住人口规模总量，实现建立用地规划零增量，推动城市开展由外延扩展式向涵提升式转变。三是着力解决"城市病〞。坚持城市开展问题导向，找准当前城市开展建立的短板、弱项，围绕解决当前开展不平衡不充分的矛盾，抓重点、补短板、强弱项。完善解决"城市病〞的综合略，针对用地蔓延、交通拥堵、房价高涨、大气污染、城市防涝等问题，进展专题研究并提出系统性解决案，促进城市治理体系和治理能力的现代化。同时，以广阔市民最关心的问题为导向，完善公共效劳设施、公园游憩设施、市政根底设施、公共交通设施等要素配置，提升人民群众的获得感和幸福感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
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〔三〕底线控制原则，强化三区三线刚性管控
按照生态引领、城乡统筹、全域管控的原则，以用地生态敏感性和建立适宜性评价为根底，根据市域生态、土地资源环境承载能力，按照底线控制的原则，统筹考虑市域各类空间规划，在县域围划定生态控制线、根本农田控制线、城市开发边界等刚性管控要素，形成生态空间、农业空间、城镇空间三类空间，实现开展目标、用地指标和空间坐标的"三标〞衔接。强化耕地保护、生态保护和集约用地，整合生态保护红线、永久根本农田保护线、水源地和水系、林地、草地、自然保护区、风景名胜区等各类保护边界。控制生态廊道，厘清山水林田湖与城市的关系，延续历史文脉，展现特殊风貌，形成****县理想空间格局。确定城市开发边界的功能布局和空间构造，实现城市有序建立、适度开发、高效运行、宜居宜业。明确城市开发边界外城乡统筹、村镇开展和线性工程的规划管控要求。
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〔四〕明确政府责任，建立部门协同联动机制
组织编制国土空间规划，要明确各部门、各乡镇政府的具体职责、任务分工、时间节点，构建全县统一领导、自然资源部门具体组织、各单位协同配合的工作机制。通过"共同规划、开门规划〞，把国土空间规划的编制过程变为形成城市开展的社会共识以及市民参与共建共享共治城市的过程。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各参与规划编制、推动城市开展的积极性。充分听取街道〔乡镇〕各层次开展主体提出的开展目标和空间需求，充分听取发改、生态环境、教育等职能部门的开展设想和空间诉求，充分了解市民对城市开展的意见和建议，坚持以人民为中心做规划，让社会各界和人民群众以主人翁的姿态参与到国土空间规划编制中来。充分听取各行业专家学者的意见和建议，提高国土空间规划的包容性和科学性。
〔五〕运用"多规合一〞，实现政府治理能力现代化
一是参照一套标准。格按照****市"多规合一〞规划技术标准、差异图斑分类及处理原则等有关要求，统一各项工作实操动作，统一各类图纸坐标系，统一根底数据入库格式标准。二是形成一蓝图。以国民经济和社会开展规划、国土空间规划、环境保护规划和产业布局规划"四规〞融合为根底，逐步融合交通、林业、水利、教育、卫生等部门规划和其他专项规划，以生态底线、城市开发边界和城市路网为核心管控要素，形成全县统一的"城乡空间管控一蓝图〞。
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三是搭建一个信息平台。基于城市根底地理信息数据库，建立全县统一的空间规划信息管理综合平台，实现各部门在同一平台上信息共享、工程生成、业务协同办理和建立工程联动审批，提高行政审批效率和政府效劳水平。四是再造一套审批流程。依托空间规划信息管理综合平台，启动全县行政审批制度改革，优化跨部门审批流程、实行"一口受理、一表申报、并联审批、同步出件〞的网络并联审批模式。五是建立一组协调保障机制。建立工程筹划生成机制，审批前期明确投资、预选址、用地指标等条件，为后续审批提速创造条件；建立政策保障机制，争取将"一图〞控制线管控规则纳入县人大立法围，出台建立工程审批制度实施方法，加强政策保障。
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