文档介绍：一、两税法产生的背景
一） 均田制的瓦解使以身丁为本的租庸调制失去了存在的基础 唐朝以前的赋役制度——租庸调制，是建立在均田制和国家牢牢掌握丁男与户数的基础上。 “田有租，户有调，身有庸”是三位一体，不可分割的。但是，到唐中朝后期，土地兼虑到按民户土地资产情况而定 第三安史之乱发生后为保证军国所需面对因土地变易人口转移而导致租庸调制难以继续推 行肃代两朝先后用第五琦刘晏对赋税制度进行改革
两税法起始时间 建中元年从杨炎提出改革旧的赋税制度的建议德宗在正月改元时宣布改革税法五日下文批 准两税法的原则精神到二月朝廷有关部门按照德宗旨意拟定出全部方案从而完成了由建议- 原则批准-制定条例-颁布实施这一全过程
两税法的具体内容 据＜旧唐书杨炎传》记载凡百役之费一钱之敛先度其数而赋于人量出以制人户无主客以见居 为簿人无中丁以贫富为差不居处而行商者在所郡县税三十之一度所与居者均使无侥利居人 之税秋夏两征之俗有不便者正之其租庸杂徭悉省而丁额不废申报出入如旧式其田亩之税率 以大历十四年垦田之数为准而均征之夏税无过六月秋税无过十一月逾岁之后有户增而税减 轻及人散而失均者进退长吏而以尚书度支总统焉
国家财政支出原则是百役之费一钱之敛先度其数而赋于人量出以制入即在确定第二年的 财政征收总额时先要对国家各项经费开支进行估算以此确定征收总额再按一定比例下达全 国组织征收通过此原则朝廷总揽财政收支大权把国家支出控制在一定范围内有利于限制赋 外加赋之事的发生
纳税人户无主客以现居为簿不居处而行商者在所郡县税即以各地现居人口为纳税人以保 证户税的稳妥可靠也可杜绝偷漏税行为的发生
课税依据人无丁中以贫富为差按居户土地资产多少分成若干等级进行征收照顾了人民的 负担能力
税率户税按九等分摊地税以大历十四年的垦田数为基准按比例分摊商人按其收入征三十 分之一的税关于以大历十四年垦田之数为准的规定因系战乱之后变动很大所以中央有关部 门令黜陟观察使及州县长官根据旧的征税数额和居户等第钱数为夏秋两税这同以大历十四 年垦田数为准的规定是有差别的也并不符合量出制入原则
完纳期限分夏秋两次交税夏税不得晚于六月底秋税不得迟过十一月底
纳税物品原则上户税交钱地税交实物但在实际交纳时要按当时国家规定或折钱或折其他 各物体现了商品经济发展的要求
鳏寡孤独及赤贫者免征
原来的租庸调和一切杂徭、杂税的征收制度作废如在两税外擅自加征者以违法论处
按起请条所说还有财政管理体制的规定其黜陟使每道定税讫具当州应税都数及征纳期限 并支留合送等钱物斛斗分析奏闻就是说在每道定税时即根据制度规定将该地的赋税收入划 分为上供送使留州三部分而这三部分并不是平均分配而是量出以为入定额以给支留给州县 的经费包括官员俸禄供军费用馆驿费行政经费及杂给钱用送使部分虽不是州县所能定的是 黜陟使根据中央规定包括使节官员俸禄军将兵卒的衣粮菜蔬赏赐器械维修以及其他杂项支 出在中央则表示为供内费和供外费
两税法的不足
税负不合理。两税法创行不是为了减轻人民负担而是为了缓解国家财政危机，故而只是简 单地把一切征敛总括在两税之内，并以大历十四年的垦田数为基准，各道各州按照所掌握 的旧有数额进行摊派征收，根本就没有斟酌过地区之间的经济状况、税负的平衡调节。同 样土地同等户第，税额却大相径庭，税负畸轻畸重，无视合理负担的原则。真可谓“