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布置，各自为战，缺乏社会
互济。对职工的生、老、病、死，由企业统包下来自保，造成企业社会保障负担
过重，难以用大量资金投入生产，改进技术，更新产品。更新产业结沟，因此而
削弱了企业的竞争力，使其难以生存发展。更有甚者，由于制度不健全，管理不
善，“交了钱，事情还得企业自己办”的现象普遍存在，例如失业保险，有些地方
企业交了失业保险金。但是每辞退一名职工还要交一笔钱，企业承担着双重负担，
导致缺乏积极性和应有的效率。
（五）“平均主义”、“吃大锅饭”
有了困难就伸手，向国家要，向企业要，而且互相攀比，比索取，比社会保
障所得；不比勤奋，不比贡献。干好干坏一个样，干多干少一个样，这种社会保
障制度的后果削弱了奋发进取精神，影响了效率提高，不利于生产力的发展。
（六）社会保障基金管理不善，监督不力
非专款专用，而是挪作他用。例如失业保险基金的支出，管理费占 30％，
转业练****和生产自救费占 50－60％，直接用于失业救济的只占 10％左右。这就
大大削弱了社会保障基金应有的实际效益。甚至还有不少挤占、挪用、***现象
的存在，严重影响了社会保障的顺利推行。据财政部 1996 年对 10 个省的保险基
金的检查统计，有的地方保障基金用于基本建设项目一投资房地产，投资、参股
投资、放贷、借款、挤占基金、滥支管理费等违纪金额达 亿元。
（七）社会保障管理体制混乱
我国的社会保障管理体制既存在集权过多，统权过死的现象，又存在政出多
门，权力分散的弊端，不仅缺乏纵向横向的监督机制，而且缺乏完整的内部调控
机制。一方面行政管理和业务管理政事十分，政府包管一切；另一方面则生老病残都由单位管理，形成所谓“单位保险”。管理体制的混乱；在很大程度上制约了
我国社会保障事业削发展
对 策
坚持社会保障的正确原则
适度合理原则 适度合理是指保障制度要切合国情符合客观实际。太高了会
使社会保障的公共开支庞大，造成财政赤字，会增加税收，造成群众负担过重；
会削减生产投资，影响经济实力和在国际市场上的竞争力；会助长人们的惰性和
依靠性；会导致通货膨胀，国力负担不起，到头来使过高的社会保障制度难以为
继。太低了，人们的养老保险、医疗保险、失业和工伤救济、下岗补贴、生育补
助、住宅津贴等一系列社会保障新问题难以解决，直接影响人们生活水平的提高，
甚至连基本的生活水平都难以维持，当越来越多的人们的生存和基本权利难以得
到社会保障的时候，反社会的行为必然随之增多，从而也必然会引起社会动荡。
只有在社会保障功能、系数和覆盖面都比较大的情况下，才会有社会的稳定和发
展。社会保障必须适度，其一，在确定社会保障项目和待遇水平时，既要考虑社
会保障的实际需要，又要考虑到国家的国力；其二，社会保障范围要逐步扩大，
社会保障水平要逐步提高，要随着国民经济的增长而增长，社会保障基金和国民
收入总比例要保持适当；其三，还要考虑社会保障救济金和被救济者以前收入的
替代关系，使前者对后者的替代率符合要求。
公平和效率相结合原则 社会保障制度具有双重职能，双重目标，它既是实
现公平的一种社会稳定机制，又是发展生产力的一种社会动力机制，二者相辅相
成，而以发展生产力为前提，因此在推行保障制度中必须坚持效率优先、兼顾公
平、机会均等，竞争择优的目标序列。既要打破各种壁垒，鼓励竞争，促进生产
力发展；坚持讲求效率原则；同时又要给予社会成员最基本的工作和生活保障，
以体现公平原则。所谓“公平”是指机会均等，所有需要社会保障的人员都有平等
地参加社会保障的机会，凡是符合社会保障条件的，都有平等地获取社会保障救
济的权利。
权利和义务相
统一原则 在社会保障行政法律关系中，行政主体（社会保障相关）和相对
方（被保障者）都享有各自的权利和应尽的义务。每一方既是权利主体，又是义
务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的重合的和法定的。对于行政主体（政
府社会保障机关）来讲，它要依法行政，既要依法按条件发放社会保障金，保护
被保障者的合法权