文档介绍：形势与政策》课程论文
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基本要求
一、上交课程论文必须填好封面班级、学号、姓名等基本信 息，请用手写（勿打印），字迹要求正楷。否则成绩为 0分； 二、必须根据指导老发展实际，跟随社会经济的发展步伐而 进行相应的改革与创新，特别是在社会保漳领域、教育领域、住房保 漳领域、公共卫生领域等民生方面的财政消耗。
以不断满足人民群众多种不同的社会需求，进而达到“中国梦” 与“人民梦”的相互统一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的 民生基础。
是经济社会转型发展的现实需要
经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科 学规划合理配置充分发挥财政分配功能作用与地位着重改善民生和 保障民生，把财政支岀向人民群众保障领域转移，重点解决人民群众 关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等 社会服务问题，进一步缓解社会民生矛盾。
是推动社会基本公共服务建设的具体体现
数据表明，2012 年，全国31个省（区）市的财政支出中，民生支 出普遍增长，且多数地方占到了当地公共财政支出的50%以上。以安 徽省为例，据财政厅厅长罗建国说：“2012 年， 亿元，增加 亿元，增长 212%，占全省财政支出近80%。
一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见，加强民生 财政建设，必须把财政支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移
解决公共服务不到位的局面，进一步推动社会基本公共服务建设。
2、民生财政建设面临的问题
管理体制问题
随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多 样化趋势发展，政府投资形式也更加多元化。然而，财政管理体制中 的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决策权都在上级领导手上 下级领导空有管理头衔，却无法实施正确的管理权限。这种不平衡的 决策方式，使得地方政府压力加大，导致很多民生政策无法落到实处。
除外，岀于财政局财政管理的組织建设不完善、财政管理人员配 置不合理、职能分配不明确。财政局在进行财政管理工作时，缺乏健 全的财政管理监督与控制体系，甚至岀现私自挪用单位內部资金、私 设账外账，避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行***玩 乐等情况，严重影响了财政局的经济利益，民生财政建设受到影响
财政约束问题
从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一，无 法精确、完整地反映出政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财 政预算信息来看，财政报告不够全部，对资金使用细化不到位，存在 多方面不足，极容易滋生***行为。
由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度，这种模式下的财政报 告也缺乏足够的约束力，这也在一定程度上加大了民生建设工作开展 的难度。
、资金管理问题
首先是资金来源渠道单一。教育、科学技术、文化体育与传媒、 医疗卫生、社会保障和就业等相关的一些民生领域尚未完全向社会资 金开放，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全，使得社 会资金流入民生建设领域的渠道单一，民生建设支出仍然需要附属财 政投入。
其次是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。民生建设项 目虽然遍布社会各大民生领域，然而发达地区却相比经济欠发达或者 偏远地区更为深入。
在经济发达