文档介绍：20150424法治交通“十三五”规划调研提纲(公路)
江苏省法治交通“十三五”发展规划调研提纲
十八大以来,党和国家对依法治国的基本方略做出全面部署,这对法治交通建设带来了新机遇,也提出了更高的发展要求。加快我省法治交通建设,既是贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和“四个全面”的要求,也是推进我省交通运输治理体系和治理能力现代化的现实要求。
目前,省交通运输厅正在组织开展江苏省法治交通“十三五”发展规划编制工作,为保证规划编制的科学性和可操作性,拟围绕法治交通建设涉及的法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系四个方面开展相关调研工作。
请各单位围绕本调研提纲,侧重就有关重点内容做好准备,有关具体数据、表格等资料可于4月27日前书面报送局法规处。
调研提纲如下:
一、法律规范体系
1、“十二五”以来各地交通运输相关法规、规章制定出台情况(四个有立法权的市),以市、县政府名义出台的带有制度规范性文件。
具体填写表1;
表1:各地已出台的法规制度规范文件
1
注:规范性质请选填编号1-5,其中1代指地方性法规、2代指政府规章、
3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指其他。
2、目前交通运输法规制度规范建设方面存在的问题
(1)立法工作机制问题。依法治路的法律法规不健全,老的法律陈旧长期得不到修正,例如涉及公路管理的《中华人民共和国公路法》,但该法已经出台已经近二十年,只在1999年、2004年针对税费改革进行了一定修改,对其它路政管理方面一直未做较大的修正,已经不能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不强。法律出台后的后评价实施工作不到位,无法渠道得到反馈结果,造成法律出台后的实施效果大打折扣无法实现法律制定初衷。
(2)法规制度缺位问题。公路法制建设亟待大幅加强。尽管公路法出台后,江苏先后颁布实施了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省农村公路管理办法》等一系列地方法规规章,法规体系总体比较完善。但基
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层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据,建设管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作,以及“十二五”以来突出强化的公共服务、应急处臵等新增职能,目前还是主要依靠行政手段和计划指令来推进落实。用现在的眼光审视早期的公路立法,相当部分条款,无论是建设还是管理养护和服务,都显得十分粗放,已经无法适应当前整个行业转型发展的需求,大大落后于时代的要求。
(3)法规制度操作性问题。法规制度规定与实际工作脱节,制度虽好可操作太难。例如针对行政强制措施的采用上,虽然法律法规在制度建
设上有了明确的强制措施,但没有对强制措施的程序与使用给予完善,一线执法人员只能自行摸索执行,往往落入暴力执行的陷阱。
(4)法规制度与相关部门规范冲突问题等。相关部门的规范约束过多,甚至有些规范要求与法规制度存在冲突,执法人员既要执行法规制度,又要遵照相关部门的规范要求。如县某纪检部门要求上路进行车辆检查必须提前报备,或者对超过一定金额的案件要报纪检部门批准后方可执行。这些规范要求一定程度上是从规范执法人员的执法行为来考虑,但这些规范的与法规制度不相适宜,反而阻碍了正常执法工作,甚至违反了行政执法程序要求。
3、“十三五”期间各地计划在哪些方面制定、出台相关
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交通法规制度规范文件。
表2:“十三五”期间市县法规制度规范文件制定计划
注:规范性质请选填编号1-5,其中1代指地方性法规、2代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指其他。
4、“十三五”期间建议省级在哪些方面制定、出台相关的交通法规制度规范文件,具体填写表4;
表3:“十三五”期间对省级制定法规制度规范文件的建议
注:规范性质请选填编号1-5,其中1代指地方性法规、2代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指其他。
5、关于完善交通运输法规制度规范建设的有关意见建
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议。建议上级部门充分考虑一线的执法现状,尽快修改已有的法律法规,针对超限超载运输争取出台《江苏省公路超限管理条例》,明确政府职责,对各部门提出明确要求。将不停车检测数据纳入条例,做为车辆年审、营运证年审的处罚条件之一,对查处的车辆资质、从业人员资质明确处罚标准;加强交通行政执法队伍建设,明确执法队伍的硬件要求,建立起执法人员的等级机制,配套相应的升职、奖励制度。
二、法治实施体系
1、目前交通运输主管部门及各子行业(公路、运输、港口、地方海事、航道、质监、建管等)依法行政工作开展情况以及存在的主要问题。
(1)职责权限界定及依法履职情况。连云港市公路管理处(连云港市公