文档介绍：公共政策分析课件
考虑：
为什么要学****这门课程？
导言：课程介绍
我们为什么需要政策？
我们的政策都是合理的吗？
不合理的政策为什么会出台？
政策为什么会导致众多的政策问题？
为何还有很多社会问题未被政策方法选择合适的工具，采取行动解决社会公共问题、维护社会公共利益的活动过程。
主体
客体
价值取向
由政府、非政府公共组织和民众为实现特定时期的目的，在对社会公共事务施行共同管理过程中所制定的行为准那么。
公共政策的内涵：
1、公共政策活动以解决公共问题为取向
2、公共政策活动以政府及其公共部门为主导
3、公共政策活动以公共权利为依托
4、公共政策活动以科学民主决策为生命
5、公共政策以维护公共利益为目的
公共政策的表达形式：
法律法规、行政规定或命令、国家指导人口头或书面指示、政府大型规划、详细行动方案及相关策略……
二、公共政策的本质
1、“利益〞是公共政策的核心要素
2、公共政策就是对社会利益的权威性分配
3、公共政策对社会利益分配的根底是不断的促进公共利益的增长
4、公共政策对社会利益的分配是一个动态性的过程
利益的选择利益的整合利益的分配
利益的落实利益的增进
公共政策的本质即是为更好的维护国家意志，而对社会利益进展权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的动态性
结论
第二节、公共政策的根本特征与功能
公共政策的根本特征
公共政策的功能
公共政策的类型
一、公共政策的根本特征
考虑：
法律与公共
政策的关系？
偏好性
整体性
前瞻性
层次性
多样性
合法性
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本质上的一致性：
以统治阶级的政治权利为根底，效劳于政治权利的要求，实现维护、稳固阶级统治的目的。
一致性：
区别：
意志属性不同
标准形式不同
施行方式不同
稳定程度不同
二、公共政策的功能
〔一〕常态社会下公共政策的功能
1、公共政策的导向功能
主要是指公共政策可以直接或间接的影响社会资源在时间或空间上的配置，进而影响社会的开展方向、速度，这些又反过来决定了个人、群体的利益。
导向功能的两种途径：
〔1〕借助于目的要素，标准人们的行为方式；
〔2〕借助于价值要素，标准人们的行为方式；
公共政策的导向功能可分为直接导向和间接导向
导向的结果可以是正导向，也可以是负导向
2、公共政策的调控功能
政策的调控功能是指政策对社会中人们的行为或事物的开展起到制约或促进作用。本质是对社会利益矛盾的调节和控制。
调控功能的根底：调控的必要性；调控的可能性
调控作用可以是间接的，也可以是直接的；
调控结果可以是积极调控，也可以是消极调控。
3、公共政策的分配功能
公共政策所表达的分配原那么：
一是为追求效率而鼓励扩大差异；
二是为消灭差异而牺牲效率；
三是效率与公平相统一；
从公共政策中获利的社会公众主要有三类：
一类是与政府主观偏好相一致的公众；
一类是代表社会消费力开展方向的公众；
一类是社会中成为大多数的社会公众；
〔二〕转型社会中公共政策的特殊功能
1、公共政策的稳定功能
社会矛盾
社会冲突
社会混乱
社会稳定
公共政策
缓解
化解
保持
2、公共政策的公平正义功能
效率与公
平的矛盾
新的社
会矛盾
公共政策
导致
社会公平
3、公共政策促进社会革新功能
公共政策
创设新的利
益和行为
破旧立新
确立新
的体制
三、公共政策的类型
公共政策的立体网络构造
1、以同一政策体系内的各项政策互相间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准分为：元政策、根本政策、详细政策
元政策：
元政策是“关于政策的政策〞；
是“用以指导和标准政府政策行为的一套理念和方法的总称〞；
其根本用处在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策〞。
元政策的功能：
排序价值功能；
选择方向功能；
规定程序功能。
类别：
(1)元政策的第一种类型是价值性的元政策
民主、自由、公正、效率、宽容；
?宪法?第二条：中华人民共和国的一切权利属于人民；
以人为本；
(2)元政策的第二种类型是方向性的元政策
以经济建立为中心、坚持四项根本原那么、坚持改革开放
(3)元政策的第三种类型是程序性的元政策
?宪法?第三条：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原那么。
根本政策
根本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即根本国策。
元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标