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大难题。在检查中认识到，被撤并乡镇原本地点偏僻，撤乡后财产处理难度较大，而村、组一级的债权债务，特别是村间或组间的净财产差别较大的，归并难度更大，好多乡、村不愿接受“你负债，我还债”的归并规则。开江县在调整中坚持原村、组归并后债权债务关系不变，但实际操作也并不理想。因为从各村、组债权债务组成来看，所有村、组的债券多数是农民的历欠税款累计，清收难度极大，而债务多数是银行贷款、私人欠款和原村、组干部的垫支款，这些钱都不得不还。同时，有的村组的固定财产变现后便可偿还债务，而有的村组的固定财产如办公场所无法变现偿债；特别是那些净财产较多而归并后将减少的村组，群众感觉归并损害了自己利益，心理极不平衡。
&nbsp不得不提的是，历年旧欠虽不是行政区划调整带来的问题，但在目前乡村乡镇、村、组中普遍存在。村组归并后，历年旧欠额度更大、债券包
袱也重要。据开江县反应，历年旧欠最少的村有几万元、最多的村有20多万元，有的村、组干部看到自己薪资领不到反而还东借西借白垫了自己的钱，已不愿再干；一些村组归并退后下来的干部因没有偿还其垫支款，个别人去擅自收税，在群众中产生了不少负面影响。解决历年旧欠问题是化解村、组债券债务的重点，成为乡镇行政区划调整中必须解决的重点合难点问题。
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&nbsp开江县在解决债权债务问题时提出，闲置的乡镇房子、办公设备等大量国有固定财产，必须严格按照国有财产处理程序进行盘活。对已撤存、组的集体财产，能划归实时划转，能拍卖实时拍卖，盘活的资本用于改良村办公条件。同时，对能收回的债券坚决收回，对应偿还的债务逐步偿还，严禁新的不良债权债务产生。对村组债权债务归并后，净财产差别不大的，经过村民代表大会认可，推行债权债务统管，对净财产显然悬殊的，要承认集体财产差别，酌情研究给净财产多的原村民予以补偿，方案要经村民代表大会经过。
&nbsp喜：城镇化建设加速
&nbsp忧：耕地平衡和辖区管理难
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&nbsp策：建议填补政策空白
&nbsp乡镇行政区划的调整，为农业人口向城镇集聚和乡村节余劳动力向城镇非农产业转移提供了优秀机会，推