文档介绍：《中华人民共和国动物防疫法》处罚条款的适用及案例分析
甘肃省动物卫生监督所
石华彦
第一部分
处罚条款的适用
(第七十三条—第八十三条)
第七十三条的适用

1、违反第十四条第二款,按第七十三条第(一)项处罚;
2、违反第十八条第二款,按第七十三条第(二)项处罚;
3、违反第四十四条第二款,按第七十三条第(三)项处罚。
第七十三条违反本法规定,有下列行为之一的,由动物卫生监督机构责令改正,给予警告;拒不改正的,由动物卫生监督机构代作处理,所需处理费用由违法行为人承担,可以处一千元以下罚款:
(一)对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的;(对应第十四条第二款)
(二)种用、乳用动物未经检测或者经检测不合格而不按照规定处理的; (对应第十八条第二款)
(三)动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的。(对应第四十四条第二款)
第十四条第二款规定:
饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务,按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。
第十八条第二款规定: 种用、乳用动物应当接受动物疫病预防控制机构的定期检测;检测不合格的,应当按照国务院兽医主管部门的规定予以处理。
第四十四条第二款规定:
运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。
按第七十三条处罚时应注意的问题:
1、在适用罚款时,一是罚款的前提是违法行为人拒绝履行动物卫生监督机构责令改正的要求,如果违法行为人履行了动物卫生监督机构责令改正的要求,则不能实施罚款;二是警告采用书面形式,即出具《当场处罚决定书》,以证明动物卫生监督机构按程序实施罚款的行政处罚。
2、“代作处理”,并不是要求动物卫生监督机构的执法人员一定要亲自去实施,可以亲自实施,也可以委托符合条件的人实施。
3、可以处以罚款,但并不是必须罚款,而是法律赋予动物卫生监督机构自由裁量权,动物卫生监督机构根据违法行为发生的时间、地点、数量等来决定处罚。例如是疫情流行时还是平时、是疫区还是一般地方、数量较大还是较少。
4、“所需处理费用”,对强制免疫而言,是指当地执业兽医提供该批动物强制免疫服务的劳务费;对种用和乳用动物拒不接受检测的,是指动物疫病预防控制机构依法收取的检查费;对检疫不合格的种用、乳用动物拒不按规定处理的,是指无害化处理所需费用,包括人工费,材料、运输、销毁、化制等费用;运载工具拒不按规定清洗消毒的,是指当地提供该运输工具的清洗消毒的服务费,包括劳务费和材料费等。
第七十四条的适用
违反第十四条第三款,按照第七十四条处罚。
第七十四条违反本法规定,对经强制免疫的动物未按照国务院兽医主管部门规定建立免疫档案、加施畜禽标识的,依照《中华人民共和国畜牧法》的有关规定处罚。(对应第十四条第三款)
第十四条第三款规定:经强制免疫的动物,应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案,加施畜禽标识,实施可追溯管理。
按第七十四条处罚时应注意的问题:
《中华人民共和国畜牧法》第四十一条规定:“畜禽养殖场应当建立养殖档案”,免疫情况是养殖档案的内容之一;《动物防疫法》规定的畜禽标识和《畜牧法》规定的畜禽标识是同一个标识,《畜牧法》颁布在先,且规定了相应的法律责任,为了保证法制的统一,所以,《动物防疫法》规定了按《畜牧法》的有关规定处罚。
《畜牧法》第六十六条规定:“违反本法第四十一条规定,畜禽养殖场未建立养殖档案的,或者未按照规定保存养殖档案的,由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令限期改正,可以处一万元以下罚款。”因此,动物卫生监督机构发现违法行为人有本条规定的违法行为的,应当移交给当地畜牧兽医主管部门,由其依照《畜牧法》实施处罚。
第七十五条的适用
违反第二十一条、第四十八条规定的,按照第七十五条处罚
第七十五条违反本法规定,不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物,染疫动物产品,病死或者死因不明的动物尸体,运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物(对应第二十一条)以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的, (对应第四十八条)由动物卫生监督机构责令无害化处理,所需处理费用由违法行为人承担,可以处三千元以下罚款。
第二十一条动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物、容器等应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫要求。染疫动物及其排泄物、染疫动物产品,病死或者死因不明的动物尸体,运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物,应当按照国务院兽医主管部门的规定处理,不得随意处置。
第四十八条经检疫不合格的动物、动物产品,货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管部门的规定处理,处理费用由货主承担。