文档介绍：时间:2017年3月20日
PPP操作手册
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一
二
三
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PPP解析
PPP项目操作流程
项目投融资所需文件
PPP项目的相关土地政策
CONTENTS 目录
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PPP解析
一、PPP的定义(国务院、财政部、发改委)
1. 国务院:公共产品、减轻政府负债、转变政府职能。
政策依据:国发【2014】43号文;国发【2014】60号文
国发【2014】43号文(第一次出现PPP的概念)
推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
国发【2014】60号文
积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目,政府依法选择符合要求的经营者。
在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目,根据不同项目情况,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法,规范政府投资安排行为。
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PPP解析
财政部:政府购买公共产品和服务。
政策依据:财经【2014】76号文,财经【2014】156号文
财经【2014】76号文
政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。
地方各级财政部门可以结合自身财力状况,因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。
地方各级财政部门要依托政府采购信息平台,加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范与监督管理。地方各级财政部门要会同行业主管部门,按照《政府采购法》及有关规定,依法选择项目合作伙伴。
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PPP解析
3. 发改委:政府与社会资本合作的各种形式统称为PPP。(BOT、TOT、BOO、BOOT等等)。发改委对PPP做了一种最宽泛的解释。
政策依据:发改投资【2014】2724号文
发改投资【2014】2724号文
政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
根据各地实际,通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等,稳定社会资本收益预期。
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。
对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。
对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。
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PPP解析
二、PPP特征总结
:基于合同建立的一种合作关系;充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由;是基于PPP项目合同的平等法律主体。在政府和社会资本之间合理分配项目风险。原则上,项目的设计、建设、财务、运营等商业风险原则上由社会资本承担,法律、政策调整和最低需求等风险由政府承担,自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。
:财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩,并将绩效评价结果作为调价的重要依据,确保实现公共利益最大化。
:通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。统筹考虑社会资本方