文档介绍：上海城市更新实施细那么(试行)2023
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附件1
上海市城市更新规划土地实施细那么〔试行〕
〔征求意见稿〕
第一章总那么
〔目的〕
为实施?上海市城市更新实施方法?〔以下简称“?方法?〞〕，标准的实际诉求。应广泛征集公众意见，对当地居民、主要企业、相关政府部门等展开更新需求调研，将有必要、可实施的公共要素需求纳入公共要素清单；
〔四〕研究地区开展的趋势和需求。城市开展目标较高的区域，建议对标国际案例，结合地区开展趋势，对地区更新的需求作出分析和判断，提出需进一步优化的公共要素。
〔公共要素的重点评估内容〕
应依据上位规划确定的地区功能定位和开展目标，系统性地提出该地区亟待改善的公共要素类型和规划要求，重点包括以下内容：
〔一〕完善城市功能。按照全球城市的开展目标，针对公共活动中心、居住社区、产业社区等不同功能区域，评估地区主要功能是否符合区域开展的导向和目标；评估业态的适宜性、多元性和复合性，提升区域活力，创造便捷生活。
〔二〕完善公共效劳配套设施。按上位规划确定的市级、区级公共效劳设施的布局要求，评估其实施情况，提出完善和落实的要求
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；按技术准那么或相关行业标准，以慢行为导向，分析不同人群的生产、生活需求，评估社区级公共效劳设施的类型、布局和规模等要求；通过居民、企业等需求调研，评估社区以下级配套效劳设施的类型、布局和规模等要求。
〔三〕加强历史风貌保护。评估本区域的城市空间景观特征和风貌特色；结合地区人文历史特点，评估区域内值得保护、保存、修缮的文化风貌要素，包括表达人文特色的建筑、城市雕塑、城市家具以及具有文化气氛的市民活动空间。
〔四〕改善生态环境。评估生态街区建设的水平，包括各类绿地的布局、规模和覆盖率等；提出绿色建筑的建设要求；评估区域内的土壤、水环境等是否符合环境平安要求。
〔五〕完善慢行系统。针对不同类型的区域，根据技术准那么的要求评估慢行系统的网络化程度和便捷度；评估慢行通道是否与公交站点、轨交站、出行目的地等联系紧密及其舒适程度；结合地下空间的综合利用，完善慢行系统。
〔六〕增加公共开放空间。按照不同类型区域内人群的活动特征，评估公共空间体系的完整性、便捷度和舒适度，完善场所功能，提升公共空间的品质，包括空间气氛、建筑界面、视觉变化、环境设计等。
〔七〕改善城市根底设施，保障城市平安。评估区域交通效劳水平，完善道路系统，改善交通、市政根底设施；完善防灾避难场所、无障碍设计等。
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〔更新单元的划定原那么〕
符合以下情形之一的，可划定为更新单元：
〔一〕地区开展能级亟待提升、现状公共空间环境较差、建筑质量较低、民生需求迫切、公共要素亟待完善的区域；
〔二〕根据区域评估结论，所需配置的公共要素布局较为集中的区域；
〔三〕近期有条件实施建设的区域，即物业权利主体、市场主体有改造意愿，或政府有投资意向，利益相关人认同度较高，近期可实施性较高的区域；
〔区域评估阶段的公众参与〕
区域评估阶段应当就本地区开展目标、开展需求和民生诉求等广泛征集公众意见。
公众参与的对象应当包括本地居民、街道或镇政府以及利益相关人。当评估区域的区位重要或实际情况较复杂时，可进一步征询市更新办公室、政府相关部门、人大代表、政协委员及专家学者的意见。
公众参与方式可为问卷调查、访谈、座谈、意见征询会、网上征询等。区县规划和土地管理部门应及时汇总并处理公众意见，形成专题材料纳入区域评估报告。
〔区域评估与控详规划的关系〕
涉及控制性详细规划调整的，由区县规划和土地管理部门根据区域评估报告明确的规划调整要求，编制控制性详细规划设计任务书，同步上报市规划和国土资源主管部门。区域评估报告由区县人民政府批复并
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送市更新工作领导小组办公室备案通过的，由市规划和国土资源主管部门同步完成规划设计任务书审核或备案，启动控规调整工作。
第三章城市更新实施方案
〔实施方案的工作要求〕
区县人民政府指定的组织实施机构应当会同街道办事处和镇政府、区县人民政府相关部门，组织更新单元内的各更新主体编制城市更新实施方案〔以下简称“实施方案〞〕。
〔实施方案的编制方法〕
实施方案应以更新单元为编制范围，明确单元内的城市更新工程和更新工程主体。按照本细那么适用更新规划土地政策，编制形成各更新工程的意向性方案。组织实施机构汇总各更新工程意向性方案，经统筹优化后编制更新单元建设方案，与更新工程主体签订工程协议，一并纳入实施方案报批。
〔明确更新工程和更新工程主体〕
组织实施机构应组织更新单元内有意愿参与城市更新的现有物业权利人进行协商，明确更新工程和更新工程主体，统筹考虑公共要素的配置要求和现有物业权利人的更新需求，确定各工程内