文档介绍：行政行为与行政程序
★★★第四章行政行为
第一节行政行为概述
一、行政行为的概念
五种观点P80
通说认为,行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。
行政行为应当具备的要素:
(行政行为是行政主体所作的行为)
(行政行为是行政主体运用行政职权管理公共事务的行为)
(行政行为是法律行为,是具有法律意义、产生法律效果的行为)
教材P81
四要素:行政主体;行政职权;法律行为法律后果;目的实现国家行政管理
二、行政行为的特征
:行政主体行使行政职权,管理公共事务的最终目的是为了维持社会的正常运转,保障公共利益的实现。
:行使行政权的行为就必须全面、全程地接受法律的监督,决不能凌驾于法律之上
:一方面行政主体通过实施具体的行政管理行为直接实现法律,另一方面通过行政立法活动对立法机关制定的法律进行更为具体的规定或依据授权作出补充规
:行政行为一般是单方法律行为,依行政主体单方意思表示即可成立,无需行政相对人同意
:行政行为是行政主体行使公权力的行为,具有强制他人服从的力量
教材特征6个 P81-82
三、行政行为的类型
行政行为
抽
象
行
政
行
为
具
体
行
政
行
为
外
部
行
政
行
为
内
部
行
政
行
为
羁
束
行
政
行
为
自
由
裁
量
行
政
行
为
依
申
请
的
行
政
行
为
依
职
权
的
行
政
行
为
单
方
行
政
行
为
双
方
行
政
行
为
作
为
的
行
政
行
为
不
作
为
的
行
政
行
为
行
政
行
为
的
其
他
分
类
一)抽象行政行为与具体行政行为P84
以行政行为是否针对特定的对象和是否可以重复适用为标准,可以分为抽象行政行为与具体行政行为。
抽象行政行为:制定规范的行为,即行政主体针对不特定对象制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为。
具体行政行为:是指行政主体针对特定对象,就特定的事项作出的行政决定。
区分的意义:
1、其所针对的对象是否具有特定性
2、其效力能否反复适用
3、根据现行法律规定,抽象行政行为和具体行政行为适用不同的救济方式
抽象行政行为救济的途径:
1. 提请人大常委会对行政规范性文件进行监督审查
2. 提请政府法制部门对行政规范性文件进行备案审查
3. 相对人在申请行政复议时对规范性文件的合法性一并提出复议审查申请
抽象行政行为与具体行政行为的区别:
抽象行政行为与具体行政行为
行
政
行
为
抽象行政行为
★★★具体行政行为
制定规范性文件
行政立法行为
制定行政规章行为
制定行政法规行为
许可
给付
征收
确认
处罚
奖励
裁决
强制
申诫罚
财产罚
能力罚
自由罚
行
政
强
制
执
行
行
政
强
制
措
施
代执行
执行罚
直接强制
限制人身自由;
查封场所、设施
扣押财物;
冻结存款