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财政科技资金管理论文

“碎片化”，导致重点不突出或重复申报多
目前，财政科技资金的投入主要通过科技、发改委等部门以二次支配资金的方式支配，各部门依据各自制定的方案设置名2
财政科技资金管理论文

“碎片化”，导致重点不突出或重复申报多
目前，财政科技资金的投入主要通过科技、发改委等部门以二次支配资金的方式支配，各部门依据各自制定的方案设置名目繁多的专项资金进行支配，科技资源配置“碎片化”，缺乏统筹设计、通盘考虑，财政科技经费投入多头管理，引发项目重复申报、项目审批制度漏洞较大、项目过程管理监管不严、科技资金使用效益不高等问题。例如，笔者在某县级科技局2014年度科技专项资金审计中发觉：某区科技局在民生科技专项支配52项合计1050万元，主要支持卫生、教育、街道和部门科研，项目资金最高1项170万元，%；自主创新方案33项1200万元，主要支持创新型企业、企业科技攻关、产业化示范等，其中：项目资金最高1项100万元，%，未能集中资金用于支持对该区经济和社会进展具有支撑作用的重点产业。同时由于科研方案项目分属多个部门支配，缺乏一个公开统一的科技管理平台宏观统筹管理，不仅难以体现财政科技经费对科研投入的引导示范作用，而且很简洁产生科技方案项目的重复申报。这种重复申报体现为：同一申报单位接受相同的项目重复申报多项科技专项资金的状况或申报不同部门专项资金的状况，也有多个申报单位重复申报同一科研课题科技专项资金的状况。
“模糊化”，导致违规审批屡有发生
随着科技管理体制改革的推动，各级科技部门在科技方案管理和资金使用方面已制定了相关的制度，但财政科技资金投入的逐年增加以及公众对财政资金绩效和管理要求的不断提高。审批制度的漏洞主要体现在：一是申报指南的制定过于笼统不明晰，对财政资金的补助对象不明确；二是监管机制和问责机制相关规定不够明确，项目监管环节缺位，主要体现为科技部门管理缺位、科技中介管理机构管理缺位和评审专家管理缺位；三是部分专项资金管理方法操作性不强，未能明确专项资金的补助对象、未能明确资金的具体使用范围、标准。现行制度的漏洞导致项目审批制度的刚性不足，自由裁量权过大，违规审批的状况时有发生，易造成财政科技资金的流失。
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“形式化”，导致挤占、挪用财政科技资金状况屡见不鲜
目前，科技方案项目普遍实行合同制管理，科技部门与项目担当单位以签订项目合同书的方式履行各自的权利与义务，但由于科技部门管理缺位，中期检查流于形式，造成财政资金使用环节监管失控。项目监管的漏洞主要体现在：一是制约机制上缺乏手段。二是项目验收把关不严。例如在审计实践中经常发觉，项目担当单位未能严格依据《项目合同任务书》的商定，消逝挤占科研业务费、虚列费用支出等问题，但项目仍通过了验收的状况。三是项目担当单位和项目负责人的合同意识和责任意识淡薄，只重视“申报环节”，签订《项目合同书》后，则“束之高阁”，总量把握、单项把握、专项使用等都“置诸脑后”；资金到位后自筹配套资金往往迟迟未到位；实际支出未能按预算“对号入座”；接受检查时，任凭调账变动支