文档介绍：关于农业农村问题的几点看法及建议
杨大壮
新时期中国农业发展具有重大意义,面对现实,重视和解决好农业、农村和农民问题,扎扎实实地进行农村小康建设,成为全国经济工作的重中之重。为此建议:
一、高度重视农年补贴1185亿元,今后10年补贴1900亿美元。意大利2002年来自欧盟的补贴为52亿欧元,,。欧盟对农业的支持和保护,一是实行干预和保护价格的“黄箱政策”;二是利用“绿箱”和“蓝箱”政策直接补贴农业收入;三是对农业的信贷、税收和公共服务方面的支持; 四是实施农业保险, 降低和化解农业和农民的风险。美国政府为参加保险的作物提供30%的保险费, 日本补贴 5%,意大利为农场主支付30― 40%的保险金。
改革开放以来,我国陆续出台了相关政策,在加大对农业的支持,增加农业投入,推动农村经济发展,提高农民收入等方面做出了努力。但总体来看,国家财政支持一直过多偏向城市尤其是大中城市,对农业的相对和绝对支持水平还是相当低的,补贴方式也存在着一些问题。1980年、1990年、2000年我国财政对农业的支出比重分别为12%、10%和8%。20世纪末农业支持总量(其中包括支持贫困地区发展的资金)不足当年农业总产值的10%,而且用于流通环节的补贴和扶贫支出占了很大的一部分。与发达国家的支持水平(一般在30%―50%)及印度、巴西等一些发展中国家的支持水平(10%―20%)差距较大。为了我国农业和农村经济的发展, 为了农民的增收, 为了粮食安全和社会的稳定,我们应切实加大对农业的支持和保护力度,增加国家财政对农业的支持比重,应由去年的8%增加到15%左右。使今后对农业支出的增幅高于国家财政收入的增幅。与此同时,应重视和发展社会力量对农业的多元化投资,加大对农业的支持力度。支持的重点:一是结合农业结构调整,建立优势农业、生态农业、效益农业,实现农业提升。加大现代化农业的基本设施和条件的建设力度,尤其要增加农田水利与电力、乡村交通与信息、农村生态环境建设等工程的投入,为农业稳定而快速地发展创造良好的外部条件;二是加大对农村科技教育和服务体系的投入。实施科教兴农战略,提高农业的科技含量和市场竞争力,增强科技对农业增
效、农民增收的支撑力。改变我国农业科技投资强度(即国家对农业科技投资占农业产值的比重)不足美、英、日、德等16今发达国家平均投资强度十分之一的落后局面。加强对农村教育的投入,扭转农村文盲、半文盲占人口占 %,加上小学文化程度者高达 42%的状况,逐步使农村70%以上的劳动力达到中等文化水平;三是逐步建立农业保险机制和农村社会保障体系。农业产业是高风险弱质产业, 它不仅面临着自然灾害风险,还面临着由技术和市场产生的种植风险。通过对农业保险业及其经营主体税赋的减免、建立农业保险补贴机制、设立农业保险基金等方式,加大对农业保险的支持力度,防范和化解农业的灾害和种植风险。通过农村医疗改革和最低生活保障制度的建立,提高农民的生活水平和保障程度; 四是有效扼制城乡居民收入差距拉大的趋势,千方百计解决农民的增收问题。通过产业结构和经济结构调整及产业化经营,提高农产品深加工、精加工能力,提高农产品的质量、档次和市场竞争力,提高农业效益和农民收入;五是加强农村流通体制