文档介绍：土地治理项目工程变更原因分析及对策探讨
周军 摘 要:多年来,随着农业综合开发土地治理项目建设的不断投入,为改善农业生产基本条件、优化农业和农村经济结构、促进农业增效和农民增收作出了重要贡献。但是,纵观近几年农业综合开发工作的实现施工图和竣工图一致,却与渠道的实际新建地点不符,经查,属于未按规定程序报批的擅自调整行为。根据分析,实际的工程变更数量可能大于已按规定程序报批的工程变更数量。监督机制是保证项目按计划执行的重要手段,只有监督机制的建立和协调运行,才能使其发挥作用,在此方面下功夫不多,群众监督、乡镇监督、社会监督乏力。
2 对策探讨
采取些什么对策,以最大限度地减少土地治理项目工程变更呢?我认为,应该从以下几个方面入手:
加强宣传工作
应当认识到,宣传工作不但是农业综合开发工作的重要组成部分,而且是重要的基础工作,具有不可替代的作用,是做好其他各项工作的先导和助力。县(市)农发机构、项目区乡镇要切实加强对宣传工作的组织领导,相互支持配合,共同就宣传主题、宣传形式、宣传时点等达成共识,做到宣传有计划、有重点、有活动,任务分解,落实责任。注重宣传实效,深入项目区,运用宣传展板、发放宣传资料、举办知识讲座等形式,贴近群众面对面宣传,让广大干部群众更多的了解农业综合开发政策规定和建设成果,以赢得对农业综合开发工作的认可和关心支持。只有广泛宣传动员,尊重和广纳群众意愿,让群众有知情权、参与权和监督权,才能激发群众主动化解矛盾和参与项目建设的热情。
加强制度执行
县(市)农发机构、项目区乡镇、行政村必须强化制度意识和执行意识,认真贯彻落实农业综合开发资金和项目管理的各项制度,重视做深做细前期准备工作。项目建设难免会使部分农户切身利益受损,行政村要提前与农户沟通,同时,工程设计应当征得项目区绝大多数农民的同意和赞成。受托项目工程设计单位,指派不少于两名精通业务的设计人员,参加实地勘测和工程设计,并在设计合同中要约定因设计缺陷和失误产生工程变更的限度及奖惩措施,以便减少设计失误,使设计更合理、更科学。与此同时,县(市)农发机构要派一名相应技术人员全程参与,严把工程设计关。为有效控制工程变更,项目区乡镇、行政村分别签订承诺书,承诺工程变更必须按规定程序报批同意后方可施工,否则属乡镇、行政村行为的,愿承担擅自变更的经济责任。县(市)农发机构要“走出去、请进来”,借鉴兄弟单位的经验,制定符合本地实际且行之有效的项目管理办法。重点是要抓好施工单位、监理单位的考核,对施工单位擅自变更或监理单位知情不报的行为,一经发现,相关施工单位除承担经济责任外,一年内不准其参与新农发项目建设;相关监理单位一年内不予承接新农发项目的监理业务。强化计划执行的严肃性,严格控制调整面。在此,建议省级农发机构就土地治理项目工程变更,尽快制定专门的管理办法,明确变更范围、变更程序和变更责任等,使之有章可循。 加强监督检查
建立、健全内部和外部两方面监督机制,在县(市)农发机构内部,主要通过落实农业综合开发制度、政策,加大对施工单位、监理单位的考核力度,加强资金和项目监督检查,在外部,一是推行农民监督制。农民既是工程的使用主体,又是工程的受益主体,他们最关心工程建设情况,每个项目村选择若干名