文档介绍：军需动员创新发展研究
仲昭勋 提要:本文以科学发展观和新安全观为指导,紧紧围绕提高军需动员能力的目标,从动员组织、动员方案、动员力量等方面就如何推动军需动员创新发展作了初步的探讨。
关键词:科学发展观;军需动员;创新发展 接落实机制,军地联席会议、情况通报、重大问题会商和重大项目建设贯彻国防要求等军地协调机制,促进军需动员工作有效落实。
二、着眼平时应急、战时应战,着力构建科学完备的动员方案体系
按照“具体实用、系统配套”的要求,根据不同地域特点、区分不同规模、不同类型,搞好潜力调查,预测动员需求,编制切实可行的预案体系,为实施快速动员奠定基础。
一是要搞好动员潜力调查。动员潜力调查是科学制定方案预案的前提和基础,应坚持统一标准、统一组织,由相关职能部门,统一制定下发军需动员潜力调查指标评估体系,规范调查运行秩序;应将军需动员潜力调查统计,纳入各级政府经济年度统计范围,形成常态化、规范化、标准化统计管理制度;应运用现代信息和网络技术对军需动员潜力进行信息化管理,实现潜力数据收集、传输、储存、管理的数字化,建成内容齐全分类科学、数据准确的经济潜力可视化数据系统,确保军需动员数据完整、真实、准确。
二是要完善配套动员预案体系。地方各级政府应按照“总体筹划、各有侧重、衔接紧密”的原则,科学区分动员任务和预案等级,分号业、分类别制定完善军需动员综合预案、专项预案、部门(行业)预案、企事业单位预案等各类预案、计划,形成从国家总体预案到专项预案、从部门预案到地方预案的四级应急应战动员预案体系。各类预案应做到保障需求研判准确,保障力量精干适当,动员方式灵活多样,动员措施有效管用,增强动员方案预案的针对性和实效性。
三是要着力搞好预案对接。按照“军队预案与地方预案相对应、上级预案与下级预案相衔接、总体预案与专项预案相对接、行动预案与保障计划相配套”的总体要求,组织对各类预案进行整合与衔接,以形成一个整体协调、相互配合、快速有效,集应战、应急功能于一体的预案体系,确保有效发挥人、财、物、科技等各种资源的最大效益。
三、着眼军民融合、资源共享,着力构建联储联保的物资储备体系
应按照“布局合理、规模适度、调用方便”的原则和要求,采取实物储备、生产能力及技术储备相结合的方法,逐步建立军地双向多能的储备格局。
一是优化储备布局结构,提高快速反应能力。按照战略物资以国家储备为主、战备物资以地方行政区划储备为主,通用物资以社会储备为主的方式,建立起以国家战略物资储备为重点、地方战备物资储备为主体、社会通用物资储备为补充的国家、军队和地方储备库“三级一体”的联储联保体系,提高联合作战保障能力。应结合各地区非战争军事行动保障的实际需要,调整优化战备物资总量中不同层次、不同品种、不同类别物资的比例关系,做到结构合理、品种齐全、比例适当、综合配套,满足应急保障需要。
二是坚持军民联储方式,提升物资储备效益。平战结合、军民联储是有效转化社会资源的重要手段,应明确军地物资储备职责,采取合同储备等形式,建立军队专供与民间筹措相结合、预先储备与应急生产相结合、储备物资与储备生产能力相结合的物资保障体系,形成军地联储的良性格局,提升储备的质量效益。同时,应坚持军地兼容的原则,提高物资器材的