文档介绍：农民工随迁子女教育公平问题及原因探析
郑利鹏 柴松青 摘 要 随着我国工业化、城镇化、城乡一体化进程的逐步深入,大批农民工涌入城市建设的浪潮中,其随迁子女的教育公平问题日益凸显。教育公平关系着国家义务教育政策的实施与落实,关系育的效率和质量。首先,农民工子女的基础知识薄弱。在入城市学习以前,由于受到家庭环境、父母学历、个人素质的影响,农民工子女未能在一个书香和舒适的环境中学习,这就造成农民工子女的学习基础较差。其次,在活动参与上,农民工子女学习积极性低。由于城市和农村的学生存在着地域性、主观性的差异,在课堂学习中,农民工子女在师生互动方面、人际交流方面、互助学习方面存在难以和睦相处的状况。最后,在学生成绩的认定上,农民工子女易受到不公平的评定。教师对农民工子女的学习和实践活动的评价结果往往受到学生先天能力、家庭背景、社会环境的影响,而无法进行正义性的评价。
(3)教育内核的公平问题:资源配置不合理。由于优秀的、先进的公立学校设置了较高的准入门槛,大多数农民工子女只能选择一些城市私立学校、二流学校或者农民工子弟学校就读。而农民工子弟学校多为私人办学,较少得到当地财政的支持,所以这类学校只能靠收取高额学费维持办学。甚至有的学校还没有办学许可证,戴着“非法”的帽子,经常被驱赶或者勒令关停,学生经常流离失所。①在硬件方面,办学条件简陋,教学设施落后,教室布置简单,学校管理薄弱,难以保证正常教学秩序;在软件方面,师资力量薄弱。由于私立农民工子弟学校的工资待遇低、工作环境差等制约性因素的存在,导致有丰富经验和阅历的老师大量外流,严重制约着教学质量的提升和教学水平的提高。据调查,许多城市存在一批未获批准的民办民工子女学校,其中北京和上海尤为突出,分别达到205所和270所。②
2 农民工随迁子女教育公平问题的存在原因
根本性原因:城乡二元经济结构的症结
城乡二元经济结构是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。这种经济结构促使城市的经济水平、生活水平、教育水平远远高于乡村。这是当前中国面临的一个主要问题,导致了农民工随迁子女的教育公平问题。首先是公共教育资源分布不均衡。“2002年,全社会的各项教育投资是5800多亿元人民币(其中政府投入不到70%),其中77%用于城市,在接受义务教育的孩子中占总数70%的农村孩子只获得其余的23%。”③其次,教育软硬件条件差异大。由于教育投入流向的两极分化,也导致了城乡办学环境和教学条件等硬件和师资队伍、管理人才等软件的分化。根据《中国教育报》2004年的问卷调查结果,超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”,有58%的农村学校危房改造经费无法落实,超过40%的小学仍然使用危房。④最后,教学质量参差不齐。由于没有完善的办学条件和高效的学校管理,直接导致了城乡教育质量的分化。
制度性原因:现行义务教育体制的制约
(1)教育政策的制约。我国《义务教育法》明确规定了公民的入学条件,即“依户籍所在地入学”。户籍是享受义务教育的主要凭据。在这种政策下,乡村的学龄儿童只能接受当地的义务教育,而无法被纳入城市教育系统的服务对象。城市教育部门对教育规模的规划、学校的布局也是以满足当地的教育需求为主。进城农民工子女的居住地