文档介绍：创新流动人口管理
罗炳锦 [提要] 人口流动对于优化人力资源配置、推动经济社会发展具有重要作用,同时流动人口所带来的一些问题也不容忽视。各级党委、政府一定要高度重视流动人口问题,有关部门要加强对流动人口服务管理工作的调查研究,,消除不同规范之间的矛盾和冲突。
2、稳步推进户籍制度改革和建立健全有关流动人口服务管理的社会保障制度。要从实际出发,稳妥地、有步骤地实行按居住地登记户口、城乡统一的户籍制度。尽快改革城乡二元户籍制度,推进基本公共服务均等化,为流动人口提供各种基本的社会公共服务,使流动人口共享改革发展成果;尽快建立健全有关流动人口服务管理的社会保障制度。主要涉及劳动、就业、教育、医疗、计划生育、社会保障等多方面政策和制度的设定,并使其能够在各地间相互流转、相互协同。在完善劳动关系的前提下,将流动人口纳入工伤保险范畴;按照流动人口工作年限、流动频度等实际情况,建立不同层次的医疗保障体系,以保障流动人口基本的医疗救治服务;建立一定的失业保障制度,让其有限度地参加城镇职工失业保险;对于居住稳定的人员,其养老保险的缴纳办法可以视同于城镇职工和居民;建立流动人口的社会救助制度,完善流动人口的法律援助制度。
3、坚持管理与服务并重,维护和保障流动人口合法权益。尽管流动人口中违法犯罪比例比户籍常住人口高,但绝大多数都是遵纪守法的公民,流动人口为流入地经济和社会发展做出了重要贡献。目前在一些地方常常把流动人口视为社会不安定的制造者,在具体工作中往往是歧视多于尊重、管理多于服务、防范多于保护,这与贯彻以人为本理念、实现人人平等、构建和谐社会的要求是很不适应的。各级政府一定要尽快实现由以社会控制为主的治安管理向综合服务管理的模式转变,由“重管理、轻服务”向“管理、服务并重”的模式转变,进一步转变政府职能,在加强管理的同时,把尊重和保护流动人口的合法权益置于管理工作的首位,切实保障和维护流动人口参政议政、选民登记、行使选举权和被选举权、加入党团组织、平等就业、劳动安全、同工同酬、按时足额领取工资、申办工商营业执照、购买经济适用房、生活居住、社会保障、子女就学等方面的合法权益,充分发挥工会等组织对维护流动人口合法权益的监督作用,开展多种形式的法制宣传教育,及时解决流动人口权益受侵害问题。将管理寓于服务之中,在服务中实施管理,从而使流动人口的服务和管理日趋和谐、稳定。
4、提升流动人口服务管理社会化水平。当前流动人口管理工作的社会化程度较低,尚未形成政府与企业、出租屋业主、社区居委会网络化管理格局。应从管理主体创新着手,从单纯重视政府作用向社会力量共同治理转变,形成政府与社会合作、多元主体共同管理和服务的新局面。一是重视发挥社区对流动人口服务管理的作用。以社区为依托,充分整合和依靠社区的各种资源,科学运用并发挥社区管理机制和手段的作用;二是重视发挥出租屋业主对流动人口服务管理的作用,推行流动服务管理基层群众自治。按照“谁出租、谁负责”原则,探索创新出租房屋管理模式,采取物业、小区楼长和所在村计生主任相结合的方式,加强对出租房屋的管理,重点加强对房屋租赁情况的查验,扩大出租房屋管理面,加强对房屋租赁中介服务公司的房屋租赁业务记录情况和物业公司查验,以出租房屋管理为抓手和突破口,以税管房,以房管人,做好流动人口管理工作;三是重视发