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以人为本
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我国的降雨时空分布不均,七大流域的水资源状况从总体上说,三江(长江、珠江、松花江)相对有余,四河(黄河、海河、淮河、辽河)严峻不足。长期以来,缺水、洪水、污水和水土流失等问题,对国民经济和社会进展以及1
以人为本
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我国的降雨时空分布不均,七大流域的水资源状况从总体上说,三江(长江、珠江、松花江)相对有余,四河(黄河、海河、淮河、辽河)严峻不足。长期以来,缺水、洪水、污水和水土流失等问题,对国民经济和社会进展以及生态环境,造成很大的不利影响和威逼。加强对各种水问题的争论,并实行有效措施逐步解决,既是当务之急,也是战略性任务。下面谈谈落实科学进展观,熟识和解决水问题,实现水资源和水工程的可持续利用需要处理好的几个关系。 一、 处理好需要与可能的关系 随着经济社会的不断进展,对城乡生活生产供水、水污染防治、防洪除涝、水电、水运、水土保持、生态环境用水等方面的要求,将越来越高。这些需求与水资源可能以及与工程建设资金可能之间,已经并将长期存在确定的冲突。解决这些冲突,需要统筹兼顾,实行综合措施,特别是要依据轻重缓急,在做好前期预备工作的基础上,把有限的资源和资金,用在急需而且重要的方面。 解决水资源短缺问题,一是要依据“高效、公正、统一”的原则,加强流域和区域的水资源管理,合理支配水量和水权,建立和完善水市场;二是坚持开源节流防污并举,节水为主,治污优先的原则,建设节水型社会,提高水资源的利用效率和效益。开源工程,不仅要争论增加传统水源,而且要加大洪水资源化、污水资源化、海水资源化、云水资源化(人工增雨)等非传统水源的开发力度。进展循环经济,在水资源利用方面潜力很大,应当由“膀胱型”用水,向“心脏型”用水转变,就是说,要最大限度地削减污水排放,增加再生水的利用。 凡缺水的地区,都要合理提高城市和工业用水的水价,提高水价,一举数得,一是促进节约用水,削减新水的利用;二是削减污水排放;三是为水工程建设和管理筹集资金。北京近几年来大幅度提高水价,城市的综合水价已超过5元一方,促进了节水、中水回用,并为南水北调等工程筹集了资金。 目前有些工程,虽然必要性很多,但始终未能审批和实施,为什么,主要是由于缺钱。解决资金缺口,要拓宽思路,全面分析水利工程的公益性和经营性,通过改革水价形成机制、实行受益与筹资挂钩的机制、优化法人治理结构等措施,拓宽资金来源。在改善和加强政府宏观调控的同时,要在更大程度上运用市场机制筹集资金。比如污水处理,要依据“谁污染,谁付费”的原则和不低于污水处理成本的标准,收取污水处理费,实行市场化运作,这是搞好污水处理的必要措施。 二、 处理好地区之间、行业之间和局部与整体之间的关系 不同区域、不同流域以及流域的上下游、左右岸,相互联系、相互依靠,不能“以邻为壑”,既要相互理解、团结治水,协商用水,又要明确相互之间的责权关系。比如,南水北调工程,局部与整体之间、省