文档介绍：安徽省“十三五”现代农业经营体系发展规划
(征求意见稿)
前言
“十三五”是我省全面建成小康社会的决胜期,也是加快转变农业发展方式,推进农业现代化建设的关键期。我省农业经营体系必须适应适度规模经营新常态和现代生态农业发展新要求,加快经营方式的转型升级。构建新型农业经营体系,培育新型农业经营主体是核心,适度规模经营是基础,健全农业社会化服务体系是保障。我省新型农业经营体系建设已有一定的探索和实践,十三五期间必须进一步理清战略定位和发展思路,通过制定科学可行的规划,明确发展目标和主攻方向,落实保障措施,实现传统农业经营方式向现代农业经营方式的转变。依据《安徽省“十三五”农业和农村经济发展规划》,特编制本规划。规划基期为2015年,规划期为2016-2020年。
一、十二五期间农业经营体系发展回顾
(一)主要成就
1、土地适度规模经营有序推进,为构建现代农业经营体系创造了前提条件。“十二五”期间,我省在坚持稳定家庭承包经营的前提下,有序推进土地流转,促进多种形式的农业适度规模经营发展。2010年—2015年六年间,全省耕地流转面积增加2284
万亩,%。截至2015年底,。其中,,%;新型农业经营主体流转经营面积约占全省耕地流转面积的七成。
2、新型农业经营主体蓬勃发展,为构建现代农业经营体系夯实了组织基础。“十二五”期间,专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体呈现加速发展趋势。截至2015年底,全省经工商部门注册登记的农民合作社64190个,登记注册的家庭农场达33592个,各类专业大户超过15万家,其中50亩以上的种粮大户47173户,畜禽养殖大户(场)61479个,规模养殖比重达64%。全省规模以上农产品加工企业5922家,其中,国家级龙头企业49家,省级龙头企业931家,现代农业产业化联合体近900家。
3、农业社会化服务机制不断创新,为构建现代农业经营体系提供有力支撑。“十二五”期间,我省积极培育新型农业服务主体,推进服务模式创新,农业社会化服务体系逐步健全,为农业集约化、专业化、组织化发展提供有力支撑。“十二五”期间,农业公益性服务体系得到进一步巩固和加强,全面完成1136个乡镇基层农技推广体系改革与建设任务。农业经营性服务得到了进一步创新和发展,相继启动了农业生产全程社会化服务试点、政府购买农业公益性服务创新试点、公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展试点等。。
4、政策扶持体系逐步建立,为构建现代农业经营体系提供了有效保障。
“十二五”以来,我省先后出台了《关于进一步促进农民专业合作社持续健康发展的意见》(皖政〔2012〕124号)、《关于培育发展家庭农场的意见》(皖政办〔2013〕35号)、《关于扶持农业产业化龙头企业发展的意见》(皖政〔2013〕38号)、《关于培育现代农业产业化联合体指导意见》(皖政办〔2015〕44号)、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(皖办发〔2015〕17号)、《关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》(皖政办〔2015〕29号)等一系列扶持新型农业经营主体和服务主体的政策措施,为构建现代农业经营体系提供了有力保障。“十二五”期间,我省在全国率先开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作,出台了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》(皖办发〔2014〕6号),分期分批开展土地承包经营权确权登记颁证试点,为完善现代农业经营体系奠定了坚实基础。
(二)问题与挑战
1、土地流转有待规范。部分地区土地流转带有一定的盲目性,与当地主体功能区规划、土地利用总体规划、产业布局规划和产业结构调整等衔接不够,存在“非粮化”、“非农化”现象。在流转过程中,刚性约束不强,流转手续不规范,存在变相强迫农民流转土地的情况。土地流转服务体系尚不健全,市场化的土地流转交易平台建设刚刚起步。基层农经管理机构不健全,工作力量薄弱,土地流转监管的及时性、有效性难以保障。
2、新型经营主体发展质量不高。我省新型农业经营主体还处于发展初期,各地新型经营主体发展参差不齐。在内部经营管理上,新型经营主体普遍存在经营管理水平较低,内部治理结构不完善,利益联接机制不健全等问题,难以与农户之间形成风险共担、利益共享的经营机制。在外部环境上,一些扶持政策措施难以落实,农业发展用地难以保障,融资难问题仍没有得到有效解决,“两权”抵押贷款改革试点没有实质性进展。
3、社会化服务体系有待完善。由于对新型农业服务主体培育重视程度不够,缺乏针对性扶持政策措施,农业社会化服务仍然是现代农业发展的