文档介绍：第9章电子政务法制建设
电子政务法律法规政策的基本概念
国际电子政务法制建设的经验
我国在电子政务法制建设方面的成果及存在的问题
我国电子政务法制体系的建设
电子政务法制概述
电子政务法制是一个包含多个层次内容的复合概念,包括与电子政务建设有关的法律、法规和政策。
电子政务法律法规政策是电子政务发展的基本动力,也是一个国家或地区依法管理和规范电子政务发展的具体依据。
法律、法规、政策和标准
法律是指由立法机关制定、国家政权保证执行的行为准则。
法规是指由国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。
标准是对重复性事务和概念所做的统一规定。
标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。
电子政务法律体系框架
电子政务法律法规是以行政法规为基础的跨部门的领域,包括如下三个层次的法律法规。
首先是实施电子政务的基础性法律法规,主要是与政府一般信息行为有关的法律法规,用来规范电子政务实施主体及实施行为的程序。其中,最重要的是信息公开和信息资源开发方面的。
此外,还有实施电子政务的核心性法律法规,主要是直接规范电子政务活动的法律法规。
最后,还有涉及电子政务具体运作的法律法规,主要涉及电子签名、网上采购、网上申报等活动。
电子政务立法的重要性
首先,信息技术尤其是网络技术的普及给人类社会带来了深刻的社会变革,各国的信息化建设有了不同程度的进展,与此同时,信息社会也面临着网络安全、信息安全、个人隐私、国家安全等方面的新问题,这些问题给电子政务的发展带来了前所未有的挑战。
另外,依法行政是现代行政法的核心与首要原则。电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境。
国际电子政务法制建设概况
电子政务是首先在欧、美、日等发达国家和地区发展起来的。
这些国家和地区从20世纪90年代开始着手建立电子政务法律法规体系,它们大多具有良好的法治传统,对相应的法制建设给予高度关注,注重完善电子政务发展所需要的法治环境,促进电子政务的顺利发展,形成了若干工作重点和工作经验,具有较强的示范意义。
美国
美国是世界上电子政务建设最为发达的国家,连续几年在联合国的电子政府准备度排名中位居第一位。同时,美国又是一个法治高度发达的国家,美国电子政务的快速发展与其强调法律法规的责任的传统不可分割。
1993年,新组建的克林顿政府提出了美国信息高速公路计划(NII),开展了“重塑政府”的运动,旨在把官僚行政型政府转变为高效、节约、以任务和公民为导向的政府。2009年,奥巴马总统就任后,提出电子政务应当围绕“开放政府”的战略规划开展建设。
欧盟
欧盟在2000年4月的里斯本会议上提出了“电子欧洲”的口号。欧盟制定了信息社会行动纲领,各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划。各成员国为着共同的目标和一致的利益开展合作协作,不断推动电子政务法律法规的发展。
在欧盟范围内,许多关于电子政务的政策性文件、规范性文件已陆续出台。其中2004年制定的Decision 2004/387/EC具有重要的意义。
与美国相比,欧盟的电子政务法律法规具有注重欧盟整体推进的特点。利用欧盟一体化的优势,协调各国的步伐,为信息化与贸易、交流等创造无障碍的法治环境。
根据法律法规的性质和重点调整对象的不同,可以把欧盟电子政务法律法规分为五类:
政策性文件、规范性文件、规划及行动计划、为规范和指导各国信息化发展的“指令”、促进本国信息化发展的法律规范体系。