文档介绍：Revised as of 23 November 2020
固镇总体规划说明书
第一章 概述
一、规划背景
1、固镇正在步入一个大发展的战略机遇期。
国家中部崛起战略和安徽省东向发展战略实施以来，中部移，可重点发展现代制造产业、商贸流通产业以及休闲度假产业等。
2、拥有丰富的土地资源，适宜发展新型制造业和现代大工业
固镇位于皖北平原地区，拥有丰富的土地资源，在快速城市化和工业化背景下，土地资源优势使固镇具有相对较强的竞争力和后发潜力。
3、生态环境良好，历史资源浓郁，适合发展旅游休闲产业
固镇县域水资源丰富，自然环境良好，同时拥有浓郁的楚汉文化，为发展旅游休闲度假产业提供了良好的支撑。
4、县域工业呈线状发展，有利于工业纽带的构建
目前固镇县工业布局主要集中在101省道两侧带状发展，有利打造出承接宿蚌的经济纽带。
5、交通条件完善，有利于县固镇的跨越式发展
固镇县对外交通便利，101省道的改建以及京沪高铁、蚌宁高速的拟建都将给固镇带来新的发展契机，同时固镇县域范围内县乡级道路建设比较完善，有利与县域均衡式、网络式发展。
三、问题导向——固镇发展的不足和应采取的对策
1、经济发展与环境保护脱节，不利于构建环境友好型固镇
经济发展加快但环境保护重视不足，将会导致环境质量快速退化，不利于构建环境友好型固镇。要实现社会经济可持续发展，产业发展要从粗放型向集约型的转变。
2、建设用地拓展与耕地保护的矛盾，不利于构建生态型固镇
目前各镇规划缺乏统筹，延续外延式土地利用模式，这种完全基于各镇视点而忽视从全市角度考虑的城市发展部署，在土地资源消耗、生态景观、环境利用、城市用地布局等多方面存在一定冲突与失衡，需要在进一步的规划整合中加以完善和调整。
3、设施的供给不能满足强烈的开发需求和人民日益增长的生活需求，不利于构建和谐发展的固镇
固镇处于消费需求快速增长的阶段，对配套设施需求逐渐增加，目前现状交通设施内通不足，外通不畅，同时公共服务设施分布不均衡，城乡差别巨大。
4、发展资源有限而镇村各自为政，不利于整体竞争实力与效益的提升
就固镇而言，分散发展对经济的可持续发展造成巨大的隐患，亟需对资源进行整合，从“分散发力”逐步走向“整体合力”发展。需要一个规划来统筹整合城乡空间、基础设施和社会公共服务设施。
5、规划管理重城轻乡、部门协调不够，不利于加强政府对空间资源的调控能力
在日益重视城乡统筹发展，城乡规划公共政策属性日益突出的时候，各类规划的衔接与协调，部门规划的衔接与协调问题已显得越来越必要，如何来搭建城乡协同、部门合作的空间平台，共同推动城乡发展，共同管理市域空间资源，需要在市域空间规划的视野下，建立空间的分区、分级管治，引导城乡合理开发，科学发展。
6、外部竞争激烈，固镇面临被边缘化的威胁
固镇具有良好的区位优势，但同时也存在“两不管”的边缘化威胁。如何在激烈的发展竞争中寻找自己的定位和发展方向，避免被边缘化的宿命，是固镇当前面临的一大挑战。
四、小结——本次规划关注的重点
1、确定固镇的发展方向，为固镇县委、县政府提供一个可供操作的 “抓手”
顺应区域的发展趋势，利用固镇现有条件，解决固镇面临的发展问题，在区域发展中找准固镇的发展地位，确定发展方向，在区域竞争中占领有利先机，从目标、资源、问题三方面进行分析，科学确定固镇发展定位、城镇职能、发展规模等。
2、规划要明确县级政府可以有效控制的战略性资源，有效指导固镇的可持续发展
本次县域总体规划从落实上层次规划确定的战略性资源，以及县政府可以控制的资源出发，明确县政府需要控制影响区域长远发展的战略性资源地区，如区域绿地、重要交通通道、战略性产业地区等资源予以明确和管治起来，同时制定措施指导使用这些战略性资源。
3、规划要明确空间和设施安排，为固镇的布局提出指引
在优先关注不可建的原则下，统筹部署区域的城乡发展，提出统筹市域各类用地和建设的地域控制要求。在空间发展战略的指引下，以构建和谐有序发展的城乡空间结构为目标，以城市的职能和产业、社会经济发展需求和规模为依据，合理布局各类建设用地和生态保育用地，布局交通、市政、公共安全等各项设施。
4、规划要制定空间管治措施和具体行动计划，明确相关部门事权，落实各项战略措施
规划是对各项事业的统筹协调，最终是为了实施规划。本次规划要对具体规划目标 的实现手段予以明确和落实，要对战略性资源和战略性地区进行区划识别，并且对这些地区提出不同级别的空间管治措施。同时还有提出近期行动计划，明确县直各部门的事权和流程，真正使规划能够操作起来。
5、编制相关规划指引，协调各部门规划，实现”一级政府、一级规划“的目标，
根据发展目标和空间安排，制定各部