文档介绍：央政策研究室副主任郑新立:城市化不能长期滞后于工 业化
中共中央政策研究室副主任郑新立
长期以来，由于实行城乡分离的户籍管理制度，严重限制了城市人口的增长，造成城市 化水平严重滞后于工业化水平。早在上世纪7 0年代，我国工业增加值占国内央政策研究室副主任郑新立:城市化不能长期滞后于工 业化
中共中央政策研究室副主任郑新立
长期以来，由于实行城乡分离的户籍管理制度，严重限制了城市人口的增长，造成城市 化水平严重滞后于工业化水平。早在上世纪7 0年代，我国工业增加值占国内生产总值的比 重已达5 0%以上，但城市化率却长期停留在30%以下。2 0 0 2年，第二产业占国内生 产总值的比重为5 %，%，非农业人口的比重只 有2 %，城市化水平滞后于工业化10个百分点以上。
城市化率明显偏低，带来了严重的不良后果。一是大批农民被隔离到工业化过程之外， 分享不到工业化带来的成果，使城乡居民收入差距拉大；二是限制了第三产业的发展，使第 三产业占国内生产总值的比重过低，同时也制约了就业规模的扩大；三是导致需求不足的局 面提前到来。
国际上，一般人均国内生产总值达到2 0 0 0美元时，才会出现供过于求的现象，我国 人均国内生产总值不足1 0 0 0美元就出现需求不足，8 5%以上的商品供过于求，主要原 因在于占总人口7 0%的农村人口购买力低，农村市场商品零售额占全国市场商品零售总额 的比例不断下降，2 0 0 2年仅为3 6. 7%，即约三分之二的人口仅购买了三分之一的商 品，使城市已经饱和的工业消费品在农村仍缺乏购买能力，城乡消费结构转换断档，严重制 约了内需规模的扩大。总之，城市化滞后于工业化，造成工业品市场需求不能随着工业生产 的迅猛发展而同步扩大，最终制约了工业化的进程。因此，工业化与城市化必须同步推进， 在相互促进中实现协调发展。当前，尤其要加快城市化步伐，从而为工业的发展创造良好的 外部环境。
首先要鼓励农村富余劳动力进城务工。近几年，农民进城务工收入已成为农民收入增长 的主要途径，特别是中西部地区，在来自种植业的收入连续几年下降的情况下，主要靠打工 收入的增力口才维持了农民收入的缓慢增长。这种情况在一段时期内将继续存在。因此，应 取消农民进城务工的各种限制，取消对农民工的各种歧视性规定，加强对农民进城务工的引 导，鼓励农村富余劳动力就地就近向非农产业转移。
改革以来的实践证明，哪个城市和地区吸纳的外来劳动力多，哪个地方经济竞争力就强， 发展就比较快。对农民工进入设置过高门槛，只会牺牲本地经济发展的活力。政府和用人企 业都要善待农民工，妥善解决好他们的生活和子女上学问题，不能拖欠工资，注意劳动保护， 并改革户籍管理制度，逐步使农民工融入当地生活。
第二，大中小城市和小城镇同时发展，鼓励中小城市扩大对农村劳动力的吸纳能力。特 大型城市的基础设施建设要求较高，需要投入大量资金，城市规模不宜无限制扩大。将现有 的地、县级城市发展为拥有2 0万一10 0万人口的城市，基础设施建设问题比较好解决， 城市管理也比较容易，应当作为今后吸纳农村人口的重点。小城镇建设要与当地经济发展水 平相适应，不能搞空壳城