文档介绍：第九章渎职罪
周铭川
精选ppt
一、397滥用职权罪
(一)本罪的概念和构成特征
滥用职权罪，是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。具有如下构成特 (一)本罪的概念和构成特征
玩忽职守罪，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
1、侵犯的客体是国家机关的正常管理活动。
2、在客观方面表现行为人玩忽职守，因而使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪的客观方面包括以下两个要素：
（1）实施了玩忽职守的行为。所谓玩忽职守，是指严重不负责任，不履行或不正确履行职责。其行为方式一般为不作为，但有时也可以表现为作为。
精选ppt
其中，作为形式的玩忽职守是指积极地实施与其职务或者职责相背离的行为（？）；不作为形式的玩忽职守是指消极地不履行职责或者职务。
（2）致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。这里的“重大损失”，上述司法解释的规定，“涉嫌下列情形之一的，应予立案：
　　1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；
　　2）导致20人以上严重中毒的；
3）造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
精选ppt
4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
　　5）虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；
　　6）造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；
　　7）海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；
　　8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
　　9）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
精选ppt
3、主体是特殊主体，即国家机关工作人员。但是，上述司法解释规定，“国家机关工作人员玩忽职守，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但玩忽职守涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。”
4、主观方面只能出自过失，即应当预见自己不履行或者不正确履行其职责的行为会导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，因为疏忽大意而没有预见或者因过于自信而没有避免，致使危害结果发生。
精选ppt
本罪在理论上一般属于一种监督过失，即应当监督直接责任者正确履行职责却没有有效监督，导致结果发生，或者管理过失，即应当确立完备的安全体制或管理体制，却没有确立这种体制，导致了结果发生。
1、本罪与滥用职权罪的界限
两者的主要区别：（1）主观方面不同。本罪在主观方面是出于过失；滥用职权罪在主观方面则是出于故意。（2）客观方面的表现形式不同。本罪在客观方面表现为对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责；而滥用职权罪在客观方面则表现为实施了滥用职权或者超越职权行为。
精选ppt
2、本罪与重大责任事故罪的界限
两者的区别主要在于：（1）犯罪客体不同。本罪侵犯的直接客体和同类客体都是国家机关的正常管理活动，属于渎职罪的范畴；而后罪侵犯的直接客体是生产、作业安全，同类客体是公共安全，不属于渎职罪的范畴。（2）客观方面表现形式不同。本罪在客观方面表现为对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，行为只能发生在国家机关工作人员的管理活动过程中；而后罪在客观方面则表现为，在生产、作业中违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为，该行为只能发生在生产、作业之中。（3）犯罪主体不同。本罪的主体是国家机关工作人员；而后罪的主体则是工厂、矿山等企事业单位职工。
精选ppt
刑法第397条第2款规定，国家机关工作人员徇私舞弊，犯滥用职权、玩忽职守罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处5年以上10年以下有期
所谓徇私，是指出于为个人、集体或单位谋取私情或私利的动机，是一种主观要素；
所谓舞弊，是指弄虚作假、玩弄职权的行为，属于客观要素，在渎职罪中分为两种情形，一种是条文规定了渎职行为的具体内容，舞弊只是渎职行为的同位语，如401、402、403；另一种