文档介绍：基础教育生均经费支出水平及结构的宏观分析
摘要:2006年以来,随着中国不断扩大基础教育办学规模、招生数量;不断改善办学条件、提升教育教学质量,教育经费支出规模逐年快速增长,如何使教育经费支出更加合理、公平、高效显得十分重要。D差距的持续缩小。其中,初等教育比中等教育增长更快,主要归因于2006年开始落实开始实施农村义务教育经费保障新机制改革;生均资本性支出、生均运转经费支出比生均人员支出增长更快,主要归因于各层次教育入学率提高、农村中小学寄宿制改造工程等刚性需求带来的对办学条件和基础设施投资的拉动效应。
三、教育经费支出结构演进趋势分析
(一)OECD国家教育经费支出结构比中国稳定,人员经费支出占比比中国高
教育经费支出结构反映经费的开支用途及其各部分占比,通过分析支出结构,可以反映教育经费的开支重点和教育发展的大体阶段,一般地考虑,处于成熟阶段的教育各部分开支占比相对稳定且有一定的规律可循,处于扩张阶段的教育因为受教育人口持续增长、经费有限而开支需求大等因素影响,各发展阶段经费支出的重点不同,从而呈现出经费开支结构不稳定、波动性强的特点。2006-2015年中国和OECD基础教育经费开支结构如图一和图二所示。
初等教育:如图一所示,OECD国家呈现人员经费支出比例高、资本性支出比例低,各年各部分比例十分稳定的特点。从2006到2015年平均看,人员经费支出、运转性支出、::,各年各部分内部之间占比波动不超过2个百分点。中国初等教育经费呈现出资本性支出占比高、人员经费占比较低,波动性强的总特点。2006-2015年各部分平均支出中人员经费支出:运转经费支出:::,且各年之间人员经费和资本性支出经费波动性较大,,,人员经费支出与资本性支出之间呈现比较显著的负相关关系;运转经费支出相对比较稳定,。 中等教育:如图二所示,与初等教育相似,OECD呈现人员经费支出比例高、资本性支出比例低,各年各部分比例十分稳定的特点。从2006年到2014年平均看,人员支出、运转性支出、::,各部分内部各年之间占比波动不超过3個百分点。中国中等教育经费呈现出资本性支出经费占比高、人员经费占比较低,波动性强的总特点,且这种趋势比初等教育更甚。2006-2014年各部分平均支出结构人员经费支出:运转经费支出:::,且各年之间人员经费、资本性支出经费和运转性经费波动性较大,,,。
对比初等教育和中等教育,发现在教育总经费不断增长的情况下,资本性支出占比呈持续增长、人员经费支出占比呈持续下降的趋势。
(二)影响基础教育人员经费支出水平的因素分析
从前述分析看到,中国基础教育阶段人员经费支出的配置情况与OECD国家之间还存在着一定的差距,因此有必要对人员经费支出进行因素分析,为优化经费支出结构提供参考。
,中国及OECD国家教师薪酬差异较大,但各国内部教师薪酬与人均收入比值保持相对稳定。虽然各国的劳动力市场、教师工资结构以及激励机制不同,但将教师平均工资与人均国民收入相比较,可以发现教师工资是否有改革空间,从而调整和完善教育经费支出结构。如表三所示,可以发现教师年均薪酬与人均国民收入之间存在差距,除个别年份外,各国初等教育教师薪酬均低于中等教育教师薪酬。从2011—2016年国际数据可以了解到,OECD国家内部各年教师人均薪酬与人均国民收入比值基本保持稳定,但各国存在差异。美国、英国、爱沙尼亚基础教育教师人均薪酬大多数年份低于人均国民收入,而德国、澳大利亚、以色列教师地位相当高,基础教育教师人均薪酬均高于人均国民收入,,挪威约7倍。从2006—2011年中国数据可以发现,中国与澳大利亚、德国类似,均表现为教师人均薪酬高于人均国民收入,但差距不大。
,拉低了人员经费支出占比。如上述分析可知,中国在人员经费占比与OECD平均水平还存在一定差距,而生师比这一因素在一定程度上影响人员经费支出占比。如表四所示,2011-2016年,各国各年的生师比波动较小,但是差距较大。如奥地利、拉脱维亚、意大利、爱沙尼亚初等教育生师比均值分别为12