国防科研经费管理办法修订背景下的财务管理对策研究.docx

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国防科研经费管理办法修订背景下的财务管理对策研究
一、国防科研经费管理方法修订的背景及原则
　　
　　我国目前规范国防科研项目计价的顶层文件主要为1995年财政部和原国防科工委联合下发的《国防科研项目计2
国防科研经费管理办法修订背景下的财务管理对策研究
一、国防科研经费管理方法修订的背景及原则
　　
　　我国目前规范国防科研项目计价的顶层文件主要为1995年财政部和原国防科工委联合下发的《国防科研项目计价管理方法》（简称1765号文件），由于科研项目的价格是确定项目合同经费的基础，为了满足项目经费管理，科研单位科研项目“完全成本法”核算原则、成本核算会计科目基本是依据此方法的要求设置的，因此该方法对科研单位财务管理影响深远。
　　随着国家经济体制改革和科技体制改革的深化进展，国防科研经费管理的内外部环境发生了深刻变化，1765号文件在执行过程中暴露出的成本科目设置交叉重复、计价无法真实反映项目资金需求、缺少经费使用财务管理内容等问题，表明其已经不能适应新形势下国防科研项目经费管理的需求。因此，基于市场环境的变化和进展战略的需要，国家对1765号文正在进行多轮修订调整，将建立一套能够恰当地处理计价、财务核算和财务管理的关系，涵盖科研项目经费管理全过程的科研经费管理制度。
　　
　　（1）经费科目设置合理化
　　新方法（征求看法稿）修改完善了计价科目的设置，取消按阶段划分的科目，将相关成本按其发生内容计入对应科目；依据科研任务性质、成本形式和经费构成特点，将项目分类进行计价；将不易测算的费用按可直接计列成本的确定比例计价；允许有事业拨款的科研单位计列工资及劳务费。
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　　（2）经费管理全过程化
　　旧方法仅仅是合同计价的依据，而研制单位在实际经费管理和成本核算中则还需依据财政部下发的《军工科研事业单位会计制度》等制度执行，制度之间存在确定差异。新方法新增了财务管理和成本核算的章节，对科研项目经费管理的各环节进行了规范，解决了之前重计价轻核算、重支配轻管理的问题，同时也为审计和财务检查供应了标准和依据。
　　二、新方法对科研单位财务管理的要求
　　从新方法的修订思路可以看出，新方法设置的成本项目更加科学，支出标准更加明确，对项目担当单位的财务管理也提出了更高的要求。
　　首先，财务信息需要更加详实、明晰。由于新方法对估量成本项目及其反映的内容作出了明确规定，各成本项目所反映的费用性质单一化，因此无论是合同定价、外部检查，还是项目成本把握，均需要严格依据新方法的要求供应分类清晰、依据充分的财务信息。
　　其次，成本把握需要进一步加强。新方法明确了估量成本项目的测算标准，例如对会议费、差旅费、专家询问费的测算标准和方法均作了明确规定，因此需要在项目研制过程中对各成本项目实施有效把握，从而满足新方法的要求，并为提高承研单位市场竞争力供应财务支持。
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　　再次，财务管理的领域需要进一步扩大，质量需要进一步提高。在军工科研事业单位改制和军工产品市场化的大背景下，经费管理方法的修订明确传达出粗放型财务管理模式将成为历史，科研单位的生存和进展需要建立更加精细全面的财务管理模式