文档介绍：2
鼓励企业自主创新的税收政策研究
0 引言
经济新常态下，全球经济增长方式已从要素拉动转变为创新驱动，加大科技投入、提升自主创新力气已成为各国转变经济进展方式、实现产业结构调整与优化升级的必定选择。然而，由于研发活动具有策规定过于严苛、不合理，导致企业在享受税收优待政策时受限制。首先，现行的研发费用加计扣除适用范围过于狭窄，能够加计扣除的项目仅限于在规定范围之内的研发活动。其次，对高新技术企业的认定政策过于严苛，且在研发强度上，对中小企业有着比大型企业更为严格的规定。最终，高新技术企业认定的一些规定不合理，如《高新技术企业认定管理方法》规定，企业“有偷、骗税等行为的”应取消其认定为高新技术企业的资格。该规定将税收优待政策与征管政策捆绑在一起，导致一些在实务中，由于非有意缘由（如财务交接不规范）被认定为“偷税”的创新型企业，丢失了认定成为高新技术企业的资格。
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缺乏对研发前期的税收扶持政策
在研发前期，企业的投入较多但收益甚少，这个时期是企业最需要扶持的时期之一，然而我国现行的税收优待政策多倾向于事后优待，即在研发成功后才能享受一系列的优待政策，而在研发前期，却缺乏相应的扶持、鼓舞政策，不能提高企业进行研发活动的乐观性。
首先，在企业所得税方面，虽然企业亏损及一些费用可以在以后年度进行结转，但是一般都有结转年限的限制，这对于研发期较长的企业是很不利的，由于在研发初期，企业一般盈利水平不高甚至处于亏损状态，这就导致亏损结转缺乏实际意义。
其次，进行自主研发活动因前景不明，所以担当较大的风险。因此企业进行研发活动一般会提取各种预备金，如风险预备金、技术开发预备金等，但是目前我国对此类预备金在所得税税前扣除方面缺乏特地的税收优待政策规定。另外，自主研发企业的风险大也导致其在筹、融资方面存在困难，而我国在利用政策优待去吸引风险投资者方面的规定也是一片空白。
对创新需求方的政策激励不足
对技术转让的政策优待有利于提高创新企业对研发活动投入的乐观性。技术转让活动一般会涉及技术转让方、技术受让方和技术转让服务机构，所以完善的技术转让税收优待政策应当是从这三方的角度制定的，然而目前我国对技术转让的税收优待政策，仅对技术转移方才有，而缺乏对技术受让方和技术转让服务机构的政策优待。仅对转让方才有的税收优待政策不利于转让活动产业化，特别是由于缺乏对技术受让方的税收优待，不能有效刺激社会对技术创新的需求，从而不利于技术研发方对研发活动的投入。
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优待政策繁复，缺乏操作性
优待政策的制定应当是出于让全部满足条件的企业都能够依法享受得到优待。然而一些政策由于规定不明确，导致在实际操作中过于繁复，如固定资产加速折旧政策对中六大行业的规定，只说应按《国民经济行业分类与代码（GB/4754-2011）》确定，却没有对行业的主营业务做出统一标准，从而使企业在享受该项政策时要填报很多东西，一些企业会因享受程序太简洁而最终选择放弃。
3 对促进自主创新的税收政策建议
放宽优待政策
目前对合格研发支出税前扣除上，有对研发领域的限制，然而不管是哪个领域的企业都要进行创新，因而为实现税收优待的