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（经营管理）非法经营罪
行为人每分钟收取的用户
使用费所得的数额。
所谓“电信资费损失数额”，是指以行为人非法经营国际电信业务或
者涉港澳台电信业务的总时长(分钟数)乘以在合法电信业务中我国应
当得到的每分钟国际结算价格所得的数额。
对于第(3)项规定，应当注意：一是这里“虽未达到上述数额标准”，
根据《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》附则中的有关规定，是指接近第(1)项、第(2)项规定的数额标准且已达到该数额的 80％以上，
即“经营去话业务数额在 80 万元以上的，或者经营来话业务造成电
信资费损失数额在 80 万元以上的”。二是“受过行政处罚 2 次以上”，
是指行为人违反国家规定经营去话业务或者来话业务被电信业务主
管部门处罚 2 次或者 2 次以上。至于处罚的种类、具体时间以及 2 次
处罚之间的时间间隔等均不影响立案追究刑事责任。三是只要属于
“违法经营去话业务数额在 80 万元以上，同时因非法经营国际电信
业务或者涉港澳台电信业务，受过行政处罚 2 次以上，又进行非法经
营活动的”，或者“违法经营来话业务造成电信资费损失数额在 80 万
元以上，同时因非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务，受过
行政处罚 2 次以上，又进行非法经营活动的”，公安机关应当立案侦
查。对于未达到上述数额标准的或者不符合上述规定的立案情形，由
电信业务主管部门给予相应的行政处罚。
本罪立案标准的第 2 种情形，“非法经营外汇，涉嫌下列情形之一的，
应予追诉：
(1)在外汇指定银行和中国外汇交易中心及其分中心以外买卖外汇，
数额在 20 万美元以上的，或者违法所得数额在 5 万元人民币以上的；
(2)公司、企业或者其他单位违反有关外贸代理业务规定，采用非法
手段，或者明知是伪造、变造的凭证、商业单据，为他人向外汇指定
银行骗购外汇数额，在 500 万美元以上的，或者违法所得数额在 50
万元人民币以上的；
(3)居间介绍骗购外汇数额在 100 万美元以上或者违法所得数额在 10万元人民币以上的。”
全国人民代表大会常务委员会《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖
外汇犯罪的决定》规定，在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇，
扰乱市场秩序，情节严重的，依照刑法第 225 条的规定以非法经营罪
定罪处罚。在此《决定》之前，最高人民法院 1998 年 8 月 28 日通过、
同年 9 月 1 日起施行的《关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件
具体应用法律若干问题的解释》，对非法经营外汇案作了司法解释。
该《解释》第 3 条规定：在外汇指定银行和中国外汇交易中心及其分
中心以外买卖外汇，扰乱金融市场秩序，具有下列情形之一的，按照
刑法第 225 条第(3)项的规定定罪处罚：(1)非法买卖外汇在 20 万美
元以上的；(2)违法所得在 5 万元人民币以上的。第 4 条规定：公司、
企业或者其他单位，违反有关外贸代理业务的规定，采用非法手段，
或者明知是伪造、变造的凭证、商业单据，为他人向外汇指定银行骗
购外汇，数额在 500 万美元以上或者违法所得在 50 万元人民币以上
的，按照刑法第 225 条第(3)项的规定定罪处罚。居间介绍骗购外汇
在 100 万美元以上或者违法所得在 10 万元人民币以上的，按照刑法
第 225 条第(3)项的规定定罪处罚。由此可见，《关于经济犯罪案件追
诉标准的规定》与最高法院关于非法经营外汇业务的司法解释标准是
一致的。对于这类非法经营罪，主要是从非法购买、骗购、居间介绍
骗购外汇的数额上去考察。如果达到上述规定标准，公安机关就应当
立案侦查；未达到上述数额标准的，由国家外汇业务主管部门给予相
应的行政处罚。本罪立案标准的第 3 种情形，“违反国家规定，出版、印刷、复制、
发行非法出版物，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
(1)个人非法经营数额在 5 万元以上的，单位非法经营数额在 15 万元
以上的；
(2)个人违法所得数额在 2 万元以上的，单位违法所得数额在 5 万元
以上的；
(3)个人非法经营报纸 5000 份或者期刊 5000 本或者图书 2000 册或者
音像制品、电