文档介绍：积极组织试点不断总结完善
一、基本情况
会计委派制度是适应当前经济发展需要而产生的一项新生事物,它是政府部门或产权管理部门以所有者身份,凭借其管理职能,委派会计人员代表政府部门或产权管理部门对国有单位或集体企业资产经营和财务会计等经济活动实行直接监督的一种制度。为做好此项工作,省财政厅和省监察厅于1998年7月下发了《关于在全省开展会计人员委派制试点工作的意见》,根据文件的要求,全各级财政、监察及有关部门结合本地实际情况,因地制宜的开展了试点工作。到目前为止,全省有12个地市、28个县实行会计委派,共委派会计人员1472人,接受委派单位数共1257个(其中行政事业单位958个、企业家258个、其他单位41个)。委派的方式既有委派会计机构负责人的,也有委派会计的还有委派财务总监及其他形式的。总体情况如下:
(一)试点面广,形式多样。一是实行集中会计核算形式。蚌埠市西市区、准北市相山区成立的会计核算中心,怀远县、灵壁县成立的会计局,都是对区属、县属行政事业单位的会计业务实行集中核算。二是实行集团内部委派财务负责人形式。如蚌埠市对丰厚生化,物资公司、公安局等几家试点单位的委派。三是实行财务总监形式。如准北市拟将对口子集团、市纺织控股公司、市焦化厂等6家市属重点要有企业派驻的财务总监。
(二)成立机构、组织得力。为保证试点工作的顺利进行,各地普遍把试行会计委派制度列入了政府的重要工作议程,提供了有力的组织保证。从机构设置来看,主要有两种类型:一是成立专门的委派机构,具体实施本地会计委派试点工作。如准北市成立的编制为25人的"准北市会计管理核算中心";相山区成立的编制为10人的"相山区会计核算中心";怀远县成立的编制为5人的"怀远县会计管理局"。二是虽未成立专门机构,但也成立了具体管理办公室,并由财政部门来牵头开展工作。如蚌埠市成立了以市财政局、监察局为主的会计委派制试点工作管理办公室;蚌埠市西市区成立的由有关部门组织组成的会计改革工作领导小组,领导小组下设的办公室设在财政局。
(三)统筹规划,分步实施。怀远县在试点方案中提出了"试点方案一步推出,逐步组织实施"的总体思路。首先是在县直行政事业单位中一步到位全面推行,然后再对国有企业进行试点;在县直行政事业单位,先对一线拨款单位进行委派,待一级拨款单位委派成熟后,再由财政或主管部门向二级和所属单位进行二级委派。同时试点方案还将委派工作计划进一步细化为宣传发动、考核考评、财务清理和委派聘任四个阶段,每一个阶段的完成时间、工作职责、实现目标等内容,方案中也都有明确要求。
准北市在市政府《关于进一步改革我市会计人员管理体制的意见》中,针对不同类型的单位提出了明确要求:一是对市属国有、国有控股企业实行财务总监制,派驻财务总监,并先在市属重点国有企业实行;二是对财政供给的行政事业单位经费收支进行以"统一核算管理"为目标的改革。根据行政事业单位类型、规模的不同,又进一步将其分为"会计核算中心"模式和向市主管部门派驻"财务组"模式两种。在试点基础上,适时在全市推行财政供给单位经费收支的统一核算和管理。三是在区、县全面推行"零户统管"和"村帐乡管"。
(四)建章立制,规范运作。蚌埠市西市区委、区政府先后制定并印发了《关于成立会计核算中心和对部分行政事业单位实行会计委派制的通知》、《西市区会计人员管理考