文档介绍：美国反垄断政策的演进及对我国的启示
[ 内容摘要]在110多年的反垄断实践中,美国反垄断政策的价值目标、判定原则和理论基础保持了动态演进。美国反垄断政策演进的基本动力是社会经济条件和国际环境的变化,经济学思潮也扮演了积极的促进角色。回顾和反思美国反垄断政策的演进历程和阶段性特征,对于我国制定和实施反垄断政策具有一定的借鉴意义和启示作用。
[关键词] 美国反垄断政策,演进历程,理论基础,启示
美国是最早实行反垄断政策的国家之一,是反垄断法的发源地。美国反垄断法由基础性法规和补充性法规等成文法及其判例法所构成。反垄断法律和联邦贸易委员会共同构成美竞争和市场秩序的法律文件不仅被公认为是世界反垄断法的鼻祖,而且在一定意义上开创了美国成文法的先河,奠定了反垄断立法的成文法模式。然而,作为反垄断法发源地的美国,经济学界包括美联储等管理部门却开始对反垄断政策进行反思并提出批评,、。:“反垄断领域充满了混乱、自相矛盾和司法上的吹毛求疵,我不得不说,整个反垄断制度都需要予以彻底检讨”。
一、美国反垄断政策的演进历程
19世纪下半叶,美国资本主义自由竞争发展到了顶峰,垄断行为引起公众的反感和恐惧。为了避免因个别垄断资本的过分膨胀及滥用支配市场的优势地位而激化资本主义时期的各种基本矛盾,维护公平竞争,保持资本主义经济竞争的有效性和充分活力,美国国会在1890年通过了第一部反垄断法,即《谢尔曼法》。以此为标志性起点,反垄断在美国已经有110多年的历史。从反垄断经济学的理论观点创新与反垄断实践创新之间互动的角度,可以将美国反垄断政策的演进历程分为以下5个阶段:
—1913年,反垄断政策的早期阶段。在《谢尔曼法》通过以后相当长的一段时间内,反垄断的案件很少,部分原因在于该法的语言过于简单,条文规定过于原则化,法律解释伸缩性较大,在实际中缺乏可操作性。进入20世纪初期,,使得反垄断的基本程序和审判框架逐步形成。
—1935年,反垄断政策体系化阶段。1914年美国国会颁布了《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》,标志着美国反垄断的法律制度基本形成。《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》列举了一系列限制竞争的商业行为,使得反垄断政策得以进一步发展并具有一定的可操作性。1914年依据《联邦贸易委员会法》成立了专门的反垄断执行机构——联邦贸易委员会(FTC),它与1903年成立的司法部反垄断局(DOJ)一起,成为美国反垄断政策的实施组织。至此,美国的反垄断政策体系初步形成。
—1972年,反垄断力度逐步加大的阶段。这一时期,美国国会针对反垄断实践中出现的新问题,加强了对反垄断法的完善和补充,出台了一系列的单行法规、指南和判例等辅助性法规,形成了一套比较完备的反垄断政策体系。同时,经济理论及其分析方法在反垄断的判决中起着越来越重要的作用,经济学分析逐渐替代了原先的法律传统标准。特别是20世纪30—40年代出现的哈佛学派对美国反垄断政策产生了较大影响,其结构主义主张使得美国