文档介绍：规划引领 科学发展
建设美好城西新区
近年来，随着我县经济社会的发展，特别是在《镇平县 城市总体规划(2009-2020)》正式批准实施后，确定了我县 向西向南发展的战略目标，在保障老城区改造更新，新城区 全面发展的前提下，怎么建设新城们要按照县委县政 府“高标准建设美好城西新城区”的发展思路，加快推进县 城新区建设，增强城市聚集功能，提升城市宜居指数，逐步 提升县城形象，实现县城发展的新跨越。 1、创新体制机制和模式，以条块合力共图新区建设
加快我县新区建设，关键要把握规划、资金、项目、机 制等四个方面。但无论是规划、资金还是项目，最后落脚点
是体制机制。因而，县城要发展，新区要建设，需要创新领 导体制和管理机制。体制一活天地宽，机制一变新事物会层 出不穷。
创新领导体制，必须成立新区建设专门机构，负责总揽 新区建设全局，统筹协调和统一组织、指挥新区建设各项工 作。整合政府相关职能部门和驻县条管单位力量，搭建平台， 加强互动沟通交流合作，增强政府宏观调控能力和投融资能 力。推行“一套工作班子，一套实施方案，一个领导，一个 项目，一个责任人，一支队伍”的运行机制。这样，实现体 制机制创新后，县委县政府将会从纷繁复杂的新区建设各项 具体事务中解放出来。
2、强化投融资能力建设，以投融资创新助推新区建设
破解新区建设资金瓶颈，保障新区建设资金供给，需要
加快构建投融资平台，拓宽投融资渠道。
1）成立国有资产运营公司，增强政府融资能力
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成立国有资产运营责任有限公司，可以更好地搭建县城 新区建设融资平台，增强融资能力，拓宽融资渠道。我省新 建县等地已经推行并积累了一些经验。运营公司作为独立的 企业法人，按照市场化运作的模式，对经县国有资产管理部 门集中整合并授权划转的国有资产，根据其不同性质、不同 类别采取灵活多样的经营方式进行运作和经营。运营公司对 集中经营的国有资产，经国资管理部门审核、政府批准后， 可以实行资产抵押、资产质押、资产置换、房地产开发、出 租入股、联合开发等方式开展投融资活动，实现经营收益。 运营公司既可对新区建设贷款融资提供担保，又可以经营收 益投资新区建设，从而为县城新区建设提供资金支持。国有 资产经营收益，严格实行“收支两条线”管理，兼顾财政和 单位既得利益，单位利益原则不变。县财政、国资管理部门 代表政府对运营公司集中经营的国有资产进行经常性检查 监督，确保国有资产安全完整，保值增值。
（2）组建新区城市建设投资开发公司，构建投融资平台
以政府年度财政预算安排投入县城建设的资金，作为注 册资本，成立新区城市建设投资开发公司，将已收储的土地 和已建成的政府性投资项目等一些优质的国有存量资产注 入公司，实行政府控股。公司作为一个独立的法人实体，实 行企业化经营，市场化运作，依靠市场主体带动社会资本参 与新区城市建设。
投资公司的职能是在政府的委托授权下，融集资金，开 发建设新区，代表政府履行新区建设融资和投资的双重职 能。作为政府的融资工具和平台，公司在向银行融资贷款时， 由国有资产运营公司或土地储备中心提供担保；作为政府投 资工具和平台，公司是新区开发建设实施机构，通过开发建 设新区实现经营受益。政府要在新区项目建设和融资担保以 及经营范围、税收等方面给予公司优惠政策，支持公司参与 新区基础设施、功能项目、民生工程等项目建设，以增强其 造血功能和盈利能力。有了造血功能和盈利能力，能获取经 营收益，反过来又增强了公司向银行的融资能力。
组建新区城市建设投资开发公司后，政府的角色归位为 指挥员，公司作为运动员。政府作为控股股东，既可从公司 的经营收益中获得收入，又可以通过公司将新区基础设施建 好后，使生地变成熟地，造成土地升值，从而在经营土地中 受益。
为避免职能与运营交叉干扰，新区建设投资开发公司与 国有资产运营公司可以是一套人马、两块牌子。 （3）建立偿债基金，加强投融资监管
向银行融资，必须考虑偿还。因此，政府必须建立政府 投融资平台偿债基金，其来源为政府偿债专项资金、城建资 金、土地开发资金等。设立偿债资金专户，偿债资金必须通 过专户进行结算。
同时，为促进新区建设政府性投融资项目的顺利实施， 避免实施过程中出现重大问题，政府和有关部门应建立重大 项目储备库，制定项目建设年度计划，合理编制相应的融资 和偿债计划，对承担项目的新区建设投融资实体要建立报 告、监管和目标考核奖惩制度。加强对投融资资金的拨付、 使用、偿还全过程的监管，确保融资顺畅、拨付有序、使用 规范、偿还及时，确保举债有效、偿债有力，确保投融资平 台高效规范运作，为新区建设提供资金保证。
3、突出规划的管控和引领，以规划指导新区建设。
新区规划作为我县经营城市的战略性资源，已成为新区 资本运作和