文档介绍：中长期铁路网规划解读
王新春
2006、3
前言
2004年1月7日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》,明确了我国铁路网中长期建设目标,描绘了铁路网至2020年的宏伟蓝图,充分体现了党中央、国务院对铁路发展的高度重视。《中长期铁路网规划》的批准和实施,标志着我国铁路新一轮大规模建设高潮的到来。
《规划》出台背景-1
新一届政府经济社会新政策对铁路发展提出新要求
为了实现保持经济持续较快增长的目标,以温家宝为总理新一届政府提出继续保持政策的稳定性和连续性,坚持扩大内需的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,同时牢牢把握城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度的原则。加快铁路网建设,既是继续实施西部大开发战略,促进区域经济协调发展的需要,也是拉动内需,带动国民经济快速健康发展的需要。
《规划》出台背景-2
铁道部实施铁路跨越式发展的战略
为适应全面建设小康社会的要求,当好国民经济发展的先行,铁道部党组在认真学习十六大精神、深入调查研究的基础上,提出了实施铁路跨越式发展的战略,以加快解决我国铁路存在的主要矛盾,为全面建设小康社会提供可靠的运力支持,使铁路适应走新型工业化道路的要求。
2003年6月28日,铁道部召开铁路跨越式发展研讨会,刘志军部长系统地提出了铁路跨越式发展的总体思路、重点任务和工作措施。铁路跨越式发展,主要是指运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提高;同时以这两个重点为主线,推动其他各方面工作的加快发展,早日实现中国铁路的现代化。《规划》正是铁路跨越式发展战略的体现。
《规划》出台背景-3
铁路建设成绩突出,但仍不能满足经济社会发展需要
从总体来看,铁路运输能力依然不足,不能适应国民经济和社会发展的需要。具体表现在:主要干线能力紧张,部分地区进出通道不畅,季节性运输紧张问题突出;尤其是京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣六大铁路干线能力基本饱和,大部分区段能力利用率已达100%;运输质量尚待提高,旅客买票难、乘车难的局面没有根本改善,货物运输速度慢,达到时间难以确定;路网规模总量与我不相称,特别是西部地区路网单薄,不适应实施西部大开发战略和区域经济协调发展的需要。
《规划》出台背景-4
与公路尤其是高速公路发展速度相比略显滞后,面临公路、航空的巨大压力
改革开放以来,我国公路建设突飞猛进,运输工具持续改进,公路运量不断提高,在全社会客货运输总量中占据了相当大的比重。尤其是高速公路,从无到有,发展迅猛,截至2003年底已经突破3万公里。同时,民用航空得到较快发展,航线数量与覆盖范围不断增加,客货运量持续增长。与之相比,铁路虽然也有了很大发展,但增长速度稍显缓慢,在服务质量上也有一定差距,导致铁路在全社会客货运输总量中所占比重逐年下降。加快铁路网建设,提升服务水平,是铁路寻求自身发展,在与公路、民航等运输方式的竞争中立于不败之地的关键所在。
《规划》的特点-1
实现里程和速度跨越
根据《规划》,到2020年,全国铁路营业里程将达到10万公里,%,将实现铁路营业里程的跨越式发展。同时,铁路将在目前五次大规模提速调图的基础上进一步大提速,并兴建“四纵四横”快速客运专线,形成快速客运网络,主要繁忙干线实现客货分线,行车速度将进一步提高。高速、准高速铁路的建成投产,将实现铁路旅行速度的飞越。
《规划》的特点-2
改善路网分布,东中西布局合理
截至2002年底,,每万平方公里国土面积路网密度约为75公里。但是西部与东中部无论是在铁路里程还是路网密度都有较大差距:,路网密度约为38公里/万平方公里;,路网密度约为169公里。《规划》将进一步完善我国铁路网布局,建设西部开发性新线,扩大西部路网规模,形成西部铁路网骨架,路网规模达到4万公里,路网密度达到58公里/万平方公里。铁路东西部差距将进一步缩小。
《规划》的特点-3
以科技带动铁路发展
无论是快速客运专线和城际客运系统建设,还是电气化改造、既有线技术改造、枢纽建设和集装箱运输、能源运输通道建设,都将面临一系列技术上的难点,但这也将促进铁路技术创新与科技攻关能力。通过《规划》的实施,将提升铁路科技水平,带动铁路发展。而技术装备水平的提高,也将有助于铁路改善和提高服务质量,提升安全等级,创造良好的经济和社会效益。
《规划》的特点-4
重视国际铁路通道与国边防线路建设
《规划》将以很大力度扩大西部路网规模,形成西部铁路网骨架。其中,规划新建中吉乌铁路喀什—涂尔尕特段,改建中越通道昆明一河口段,新建中老通道昆明—景洪—磨憨段、中缅通道大理—瑞丽段,