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命令与服从关系。
b. 职能结构：职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对
下级部门实施领导的结构。
c. 直线——职能结构：直线——职能结构是在综合直线结构和职能结构的基础
上形成的一种组织结构形式。
d. 矩阵结构：矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临
时机构来履行工作任务的结构。
5、我国政府组织的结构
a. 纵向结构：纵向结构也称层次结构，它反映行政组织内部若干层次中特别是
上下层次之间的领导与服从关系。
中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次划分有三种类型：
两级制：只有一种情况，即直辖市——区；
三级制：包括四种情况：直辖市——区——乡、镇； 直辖市——县——乡、
镇； 省、自治区——地级市——区； 省、自治区——县、县级市
——乡、镇；
四级制：四种情况：省、自治区——地级市——县——乡、镇； 省、自治区
——地级市——区——乡、镇； 省、自治区——自治州——县级市
——区； 省、自治区——自治州——县、县级市——乡、镇。b. 横向结构：横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政
组织构成部门之间分工协作的来往关系。
6、行政组织体制的基本类型
a. 首长制与委员制；首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决
策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点是：权力集中，责任明确，指挥灵敏有方，易于保守秘密，可减少不必
要的摩擦和损耗，能迅速的完成任务。缺点是：由于行政决策大权由首长一
人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监
督。而且，首长个人在精力、体力、知识、才能方面的局限，也不利于对行
政事务的周密考察与恰当处理。
委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通
过委员会议集体执掌的组织体制。早在古罗马时代，委员制便以产生。今天
瑞士联邦委员会是典型的委员制。
优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员会互相牵
制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委
员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。
b. 层级制与职能制：层级制又称分级制，是指行政组织纵向分为若干层次，上
下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
优点是：组织系统业务相通，便于沟通领导；权力集中，从上而下辐射开来，
有助于统一指挥。缺点是；上级任务繁杂，往往顾此失彼，容易独断专行。
职能制又称分职制，，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行
划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组
织体制。优点是：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效益，行政首长
也有精力进行组织的宏观管理。缺点是：分工单位无力进行全局协调，责任
不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。
c. 集权制与分权制；集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限
的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。在这种体制下，高层的
机关往往包揽较多的事务决策。优点是：政令统一，可在行政组织系统内实
行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点是：层次机制过严，
下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政
事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。
分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉
的组织体制。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。优点是：
各级行政组织可以因地制宜的发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，
能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的
工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。缺点是：权力过于分散，
上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制；下级组织机关彼此分
离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组
织的分