文档介绍：The system by people’s assessors of
the power structure
Candidate Li Chencan
Supervisor Prof. Li Shichun
College School of Law
Program Procedure of Law
Specialization Civil procedure of Law
Degree Master Degree
University Xiangtan University
Date May 6, 2013
湘潭大学
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作者签名: 日期: 年月日
导师签名: 日期: 年月日
摘要
人民陪审员制度是我国一项重要的诉讼制度,应当说,经过多年的选任培养
和司法实践,特别是 2005 年全国人大常委《关于完善人民陪审员制度的决定》
实施以来,不论在刑事审判领域还是在民商、行政审判领域,人民陪审员在保障
司法民主、促进司法公正方面都发挥了十分重要的作用。但是在具体的审判实践
过程中,在充分发挥人民陪审员职能作用方面仍然有一些突出的问题值得关注。
作者于 2011 年 7 月通过参与学校所开展的关于人民陪审制课题研究,其中我们
组成了一支调研队伍走访了部分基层法院,通过与法官、人民陪审员、当事人等
诉讼主体以座谈会、个别访谈、调查问卷等形式的交流,对湖南部分地区公检法
系统落实人民陪审员制度的情况进行调查分析,以期为基层法院更加完善人民陪
审员工作提供最为真实的数据。我们通过调研发现,在复杂的司法权力纵横交错
的法院内部,人民陪审员所代表的人民权力与法官所代表的司法权力之间的失衡
成为人民陪审制度徘徊迷惘的内在因素,人民陪审制的前进必须以释放法官权力
为前提,达到平衡权力结构的目的。
本文的立意主要是《关于完善人民陪审员制度的决定》中所规定的人民陪审
员执行陪审职务,除不能担任审判长外与法官享有同等权利,承担同等义务。此
条规定明确的说明,陪审员享有的是审判权而不是监督权,监督权是作为一种隐
性的附加权利而存在。陪审员所存在的最重要的意义既不是监督者也不是民意表
达者,而是审判者。因此,我们说,在整个人民陪审制度的权力架构当中,赋予
法官与陪审员的权力应当是平等的,两者是互相制衡的关系。
但在实践中我们发现,法官权力侵蚀陪审员权力的现象十分严重,甚至于对
陪审员的身份定位也与最初的设想出现了偏差,从而使得人民陪审制中的权力结
构失衡。众所周知,目前,人民陪审制的运行之所以不畅通,备受争议。主要的
原因集中在两个方面:一方面是陪而不审现象。另一方面是司法资源匮乏问题。
而这些问题都与人民陪审制的权力结构失衡存在密切的关系。
作者试图首先通过对人民陪审制中权力结构的分析简单阐述何为权力结
构?何为人民陪审制中的权力结构?其次,不得不谈到权力结构失衡的原因以及
其所产生的后果。即是权力结构失衡与现行人民陪审制所出现的问题之间的因果
关系。其中主要包括法官权力的扩大和陪审员权力的受限。此处,作者的观点是,
对于陪审员的权力的理解应划分为两个层次,第一层次是陪审员的审判权力。第
二层次是应当享受的权利。对于第二层次陪审员应当享受的权利,虽然其表面上
与审判权力并无直接关系,但在具体操作当中,却对于审判权力的有效行使具有
I
不可忽视的重要作用。然后,通过对两大法系中陪审制与参审制的比较中,揭示
参审制的权力分配在体现民主方面天然弱于陪审制这一理念。而中国作为大陆法
系的参审制国家,全盘引进英美法系的陪审团制是不可为的,因此,为第四部分
机制构建中参照国外制度这一方面提出意见——部分借鉴。
最后,对于机制构建的方向也是体现在平衡人民陪审制权力结构的目的上,
主要