文档介绍：城市开发与规划
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城市开发的经济动因
1．城市结构和功能的互动
城市的发展总是处于平衡——不平衡——新的平衡的矛盾运动之中。因此，城市开发是一个历史的范畴。
随着城市经济的增长Pareto）所提出，以后被人们用他的名字称谓的标准，即：一个人收入提高，如不损害其他任何人，福利就提高了。当一个人的福利如再作进一步的改善就会损害其他人的这一临界点就是帕累多最优。
帕累多选择的每一种情况都代表了全体居民之间的福利，包括收入及财富的一种不同分配。因此，不同帕累多理想情况中的选择，就变成了一个公平问题。
虽然经济学家有时把这种选择看成是使社会福利达到最大程度的一种经济上的问题，但实际上，这种选择和问题，并不纯粹是经济上的，而往往主要是政治上的。这也正是城市规划控制所面临的情况。
公平与效率的判断与选择
意识形态（如三个代表）
社会承受能力及判断
福利经济学家所讨论的第二个问题是对福利达到最大限度的必要条件作出解释。公认的是，在市场经济中具有完全竞争性的条件时福利就会达到最大。
但完全竞争的条件在任何社会经济状态中都不可能达到。这样，问题就变成在现实中实施什么样的政府干预才会提高福利。
如果干预是必要的，那么，在什么条件下或为了什么理由，福利经济学将建议政府进行干预。一般而言，干预的理由可分成两类：
一是公平理由，即改变原定或原先可能出现的福利分配；
二是效率理由，即把经济更接近帕累多理想标准。
为了公平理由而进行的干预，也有两种情况，
一是运用税收和转移支付的方法，对收入的分配直接了当地加以干预；
二是社会资源消费方面保护的干预。例如在城市规划中，可要求按规定配置公园、游泳池等休憩设施，保证面向大众服务的，而并不是仅仅为有钱人享用。（及城市广场、公共岸线、义务教育）
关于各类设施配置的千人指标，一旦列入强制性的规划标准，也就更明白无误地表明了为所有人服务的目标。
信息不对称问题
一种商品或劳务的消费者，当其不能充分认识自己购买的东西或自己行动的后果时，那种保护消费者的干预是必要的。所以对建设项目要有规划审批，对建筑
工程要作质量检查和验收。这就是为了保证消费者的利益。
消费者作为建筑物建成后的最终购买者和使用者，在购买时无法进行这种规划上或建筑工程上的检查。
即使消费者是内行，能够自己进行检查，或出资请专家来检查，但这种自行的检查不可能是充分和适当的。唯有政府方面的规定和行为，消费者的利益才能受到保护。
（消费者增强自我保护意识？）
干预的第二大类理由，是干预能提高效益。从土地利用规划的观点来看，市场失败的最重要原因是各种外部条件的存在，即外部经济效果或外部的经济负效果。
在城市开发中，外部的影响是明显的特征，不可能通过“私人”间以市场交易的方式来解决。
任何开发，无论是建设阶段，还是建成后的建筑外观以及用途，都影响着他人。
在建设过程中，邻居们会受到噪音、尘埃以及不方便的影响。
建筑物竣工后，在美感上将影响邻居和行人，因为它的外观可能令人赏心悦目，也可能使人望而生厌。建筑物的使用，又将在许多方面影响人们。例如：
一家新的商店开业，会由于增加了竞争而对邻近的其他商店产生消极影响；
一座工厂投产了，将可能产生噪音、尘埃或空气污染；
一座新的办公楼将产生新的交通，从而增加这个地区的拥挤程度。
所以，在现实中，城市开发要受到各种各样的控制，任何建设活动都要有规划的许可，从而来克服或防止外部负效益，提高经济活动的外部正效益。
——规划用地许可
——规划工程许可
——开工许可
——排污许可
——卫生许可
——治安许可
——
除了外部性问题，与规划控制最有关的市场失败是由于缺乏信息。
完全的市场竞争条件之一是消费者和企业应具备关于目前和未来选择的完整信息。实际上，即使目前的信息十分完整和精确，也不一定能准确预测未来。
如果开发者关于未来的推测不准确，就会导致资源的浪费。例如开发量过大，或市场定位不准，都会造成物业的空置。（房地产市场的现状）
城市规划编制过程中的信息内容，被一些经济学家强调为具有相当重要的经济功能，它将引导开发活动的方向。
（所以城市要有法定的控制规划，确定性！）
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规划控制还是经济控制
对城市开发中各个具体项目的调节干预，从理论上讲，可以运用城市规划的直接控制，也可以运用经济的手段，
例如通过设计一套税收办法来控制开发的外部负效益，使过高密度的开发变得在经济上不可行，从而实现控制的目标；
另一方面，也可以设想有一套优惠的办法，来鼓励社会所需要的某些开发活动。