文档介绍：我国财政农业支出规模与效益研究
张磊董锴 [摘要]农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础,也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业,无论是发达国家还是发展中国家,农业始终受到政府的干预和扶持。政府通过财政支出手段对农出规模水平下降,随着改革的深入,国家对农业的财政支出政策也逐渐调整,由原来单纯的进行生产领域的支出政策转向流通环节的价格支持政策。为了解决农产品供给不足问题,政府几次大幅度地提高农副产品收购价格,以达到刺激生产的目的。
(2) 国家财政收支相对规模的制约
财政农业支出受我国财政收支相对规模的制约。改革开放以来,随着国民经济的发展,国家财政收入(预算内)的绝对规模保持了较快的增长,1978年至2004年, ,,%%。但是,由于财政预算管理体制的改革以及税收优惠的实施,导致国家财政收入的相对规模(财政收入占GDP的比重)呈波动中下降态势,%%,从1996年开始,虽然有所回升,但也十分缓慢,% 。通过比较发现,我国财政收入(预算内)的相对规模在国际上处于一个较低的水平。
3. 财政农业支出规模的客观判断
通过对财政农业支出绝对规模、相对规模的变化进行描述以及对影响和制约财政农业支出规模的原因进行分析,笔者认为,改革开放以来,我国财政农业支出规模呈现以下特征:
第一,财政农业支出总额总体上处于相对稳定增长的态势,而其增长速度在农业发展的不同阶段有所波动。在我国实施《农业法》以来的12年中,财政农业支出总额的年均增长速度低于国家财政经常性收入的年均增长速度,支出稳定增长缺乏法律保障机制,不利于农业的持续健康发展。
第二,以财政农业支出总额占财政总支出的比重、财政农业支出总额占农业GDP的比重、财政农业支出份额与农业GDP份额的比值等指标所衡量的财政农业支出相对规模,总体上处于徘徊或下降趋势,并在国际比较中处于中低水平。但是,在短期内,由于受到我国农业发展政策的调整、财政相对规模(收入、支出)的制约以及财政支出结构的变化等因素的影响,这种趋势不可能显著逆转。
二、我国财政农业支出效益分析
通过以上的分析,笔者认为,现阶段鉴于多种因素的影响和制约,我国财政农业支出规模水平有限,不可能在短期内大幅度地提高。而以提高支出效益为重点或目标更为现实,更有利于资源的优化配置,更有利于为农业的发展创造良好的外部条件,进而吸引社会资本向农业部门流入,增加农业投入总量。
1. 财政农业支出总量效益
农业GDP与财政农业支出总额的比值在改革开放初期比较低,从1981年到1997年这一比值相对稳定,,,这一时期我国财政农业支出的产出效益比较稳定。从1998年开始,这一比值开始下降,,这主要是因为1998年国家开始实施积极财政政策以后,大幅度增发国债用于农业基本建设支出,而这方面的支出金额较大、周期较长,同时又具有长期的生态环境效益,短期