文档介绍：油气田地面建设工程造价管理模式
贾稳鹏 孙万刚 【摘要】 地面建设是油气田产能建设投资控制的一个重点,在分析目前油气田造价管理现状的基础上,对工程造价的控制模式、劳动力分配、组织结构等提出了改进建议。
【关键词】 油气田计深度不够或者其他原因,造成实际建成的建筑工程量超出设计的情况,使得设计人为为了符合概算指标,而故意发生设计深度不够的问题,造成钓鱼工程。
必须重视对量的控制,既要满足功能,又要求技术经济优化。在重视招投标等方式通过市场竞争来控制价的基础上,加强公司层面对可行性研究以及设计阶段的量的控制,是控制投资的重点,技术经济优化是对工程量的控制的有效手段,需要建立完善的不断改进的技术经济指标体系。
(二)造价管理劳动力分配
目前油田单位造价全过程管理的劳动力分配一般是:设计单位在完成可行性研究后,公司层面组织机关各部门和专家听取汇报并进行评审,一般主要讨论技术方案以及投资回报情况,对造价控制流于形式。在初步设计方案评审时,评审的重点依然是技术方案、建筑单体布局、功能是否满足等;而且因为评审会的方式,时间较短,考虑较不全面,从技术经济优化方面考虑的较少;造价部门劳动力付出一般是1~2人1~2天,造价部门依然扮演按审定的方案确定预算的思路,没有主动参与到初设阶段的造价控制中。设计单位在按照审定的初步设计完成施工图后一般会提交施工图预算,一般情况下造价部门直接就认可了,施工阶段招标时,项目组一般会委托中介机构完成工程量清单,然后组织招标。招标期间,造价部门派人参加评标,劳动力付出为1人1天,在竣工结算阶段,造价部门承担结算任务,审核施工方提供的决算,劳动力付出就比别的阶段大的多了。造价部门一般从10月份到来年4月份都忙于工程结算。
从目前的造价控制现状来看,在最能节约造价的可行性研究以及初步设计阶段,造价控制的劳动力付出是最少的,而在造价控制余地最少的结算阶段,劳动力付出是最大的。即造价控制的重点按工程阶段划分从可行性研究到结算,应该是倒三角形的,造价控制的劳动力付出也应该是成正比的,既倒三角形的,而实际上油田目前造价控制的劳动力付出是金字塔型的。按照价值规律,劳动力付出应该和取得的效益相一致,在最能控制造价的可行性研究以及设计阶段付出的劳动力应该最大,其次是招投标时拦标价的制定阶段,最后是工程结算阶段(见图1)。
(三)造价管理的组织结构及流程模式
目前油田工程造价管理涉及的部门一般有规划计划部、基建工程部、工程造价管理部、审计中心等。规划计划部负责投资计划的下达,基建工程部负责项目的顺利实施,工程造价管理部负责概算、预算及结算,审计中心负责对项目的审计。工程造价部门一般按照油、气、系统、钻井、井下等不同专业业务设有相应的科室,这些科室职能主要有概算、预算编制,参加招投标,合同审查,结算审查等。概算、预算、结算在同一个部门,这相当于一个部门既是法律的制定者,又是检察官,还是法官,这不符合内控体系的要求。
按照内控体系建设要求,对油田工程造价管理组织机构建议调整为:可行性研究及初步设计阶段由技术经济所负责,施工阶段的预算由造价管理部门负责,基建工程部负责工程变更以及现场签证的审核,结算阶段的造价控制由建设项目组负责,最终由