文档介绍：产业扶贫与扶贫“产业化
产业扶贫与扶贫“产业化
产业扶贫与扶贫“产业化
产业扶贫与扶贫“产业化 "
邢成举
大纲：产业扶贫作为我国扶贫开发工作的重要战略 ,其发挥的积极意义和正面功能获得了宽较大的 , 这些工程也实现了对广西范围内主要贫困县的覆盖。 自 2021 年启动推行以来 , 十“百千 〞产业化扶贫示范工程 , 已帮助了 160 多个工程。
二、产业扶贫资源的配置 ——— 基于制度和实践的分析
由于产业扶贫工程帮助资本的有限性 , 所以广西采用了竞争招标式的方法来进行工程立项。在每年的年初都会有省级扶贫主管部门拟定并印发财富扶贫示范工程工程申报指南 , 县 (市) 级扶贫部门将该文件传到达各乡镇 , 再由各乡镇
传达给贫困村。县级扶贫部门对各村、各乡镇申报的产业扶贫工程进行精选, 通
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过精选的产业扶贫工程将会被转送至广西壮族自治区扶贫办 , 最后省级扶贫部
门会通知初步入围的工程所在县扶贫办参加工程的竞争和争论 , 以最后确立省
级产业扶贫示范工程。
(一 ) 产业扶贫工程申报的制度分析
示范工程的申报和竞争过程中 , 有五条重要的地方标准 , 我们重点分析其中
的第二条、第三条和第五条标准 :
第二条 :工程限于种植业 (含低改 ) 和养殖业 , 每县只能申报 1 个工程 , 申报工程必定有龙头企业或其他经济组织 (以下简称企业 ) 带动。申请连续帮助的限时为 :种植业 3~5 年, 养殖业 2~3 年。
第三条 :工程必定有科学、合理的工程规划 , 工程地区以贫困村为主。其中 ,
国家扶贫开发重点县工程覆盖的贫困村占工程地区专家政村的
60% ( 含 60%)
以上 , 自治区扶贫开发重点县工程覆盖的贫困村占工程地区专家政村的
40% (含
40%) 以上。覆盖扶贫对象 1 000 户以上 , 属于种植业工程的要求面积相对集中
连片在 1 000 亩以上。
第五条 :参加工程竞选的县必定出具县人民政府县级财政配套资本和县直部
门整合投入资本承诺书。 承诺的县直部门整合资本必定到达工程所申请中央、 自治区财政专项扶贫资本的 30% 以上。县级财政配套资本用于工程工作经费必定到达工程所申请中央、自治区财政专项扶贫资本的 3% 。
在以上内容中 , 我们可以清楚地看到 , 广西针对产业扶贫示范工程申报和竞争所拟定的明确标准 , 对这些制度性文本的分析 , 可以让我们得出三点认识 :
第一 , 在政府的产业扶贫工程设想中 , 龙头企业或是其他经济组织扮演着十分重要的角色 , 所以才有了制度层面提出的 “申报工程必定有龙头企业或其他经济组织带动 〞的规定。这样的一种规定为产业扶贫背景下的龙头企业赐予了特别
的地位且提出道义责任。而正是这类对龙头企业的重视也惹起了扶贫 “产业化 〞的困境。扶贫工作关于龙头企业赐予的责任 , 只能是一种道义层面的引导和建议 ,
一旦龙头企业获得扶贫资本后不履行自己带着贫困人口脱贫致富的责任 , 地方政府很难追究企业的责任。
第二 , 产业扶贫工程限制在种植业和养殖业范围内 , 且对产业扶贫的空间覆盖规模做出了明确的规定 , 即国家级贫困县要覆盖工程行政地区内 60% 以上的
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行政村 , 而省级贫困村需要覆盖 40% 以上的贫困村。 这样的规定看似合理 , 实质上那么充满内在矛盾。第一 , 贫困户在乡村内的分布拥有分别性的特色 , 而贫困村在必然行政地区内的分布也拥有分别性 , 所以要实现种植业连片规模 1 000 亩以上其实不简单。为了实现连片 , 在产业扶贫过程中就必然会出现中等收入农户、丰饶户也被赞成参加到扶贫工程中来的情况。 而大量中等收入农户和丰饶农户的参加会让针对贫困户设定的户均 3 500 元的扶贫资源难以落实 , 由于享受产业扶贫政策的农户数量大大增加了。 这样的情况在客观上以致贫困户获得的扶贫资源明显萎缩也许是被排斥在了产业扶贫工程外。 任何产业扶贫工程都需要必然的经济基础 , 而所获产业扶贫资本的减少那么让参加工程的贫困农户明显减少。
第三 , 制度规定 , 参加产业扶贫示范工程申请的县必定供应扶贫工程县级财政配套资本以及县直部门工程整合资本投入的承诺书 , 且明确要求县直部门整
合的资本投入必定到达申请中央、省级财政扶贫资本的 30% 以上。从调动地方政府扶贫工作积极性和责任的角度看 , 这