文档介绍：流动人口的态势与管理
林晓清 叶锋 摘 要:流动人口是我国改革开放以来产生的独特社会现象。与温州毗连的瑞安市,在市场经济发展中,流动人口呈现出新的发展态势,存在着治安防范难、计生管理难等问题,各相关部门必须树立新观念,提高服务处海岛的北麂每年流动人口都在500人以上。很显然,流动人口已经向广大的农村逐渐扩散,呈现出由点及面的分布趋势。
,以血缘、地缘和业缘关系为基础集聚。虽然瑞安市的流动人口增速较快,但他们的从业领域却相对集中。据不完全统计,流动人口的职业分布中,服务类行业,生产、运输设备操作及有关人员占52%;商业、%;%;%。这一方面说明流动人口的从业领域比较狭窄、集中,另一方面也反映出其职业分布的双向特征,即就业的劳动力要么在第二产业的生产第一线从事以体力劳动为主的工作,要么是在第三产业的服务领域从事商业、餐饮业、修理业及居民服务等各类服务活动。从流动人口的年龄看,主要集中在15~34周岁、%。
如此众多的外来劳动力慕名来到温州、驻足瑞安,为了生存与发展的需要,逐步形成了以血缘、地缘及业缘为纽带的集聚现象。这种集聚大体源于两个方面的原因:一是相当多的外来劳动力是在同乡、同族、同村的介绍或带领下来到瑞安,不断形成连带、扩散的态势,导致血缘、地缘及业缘集聚的必然结果;二是在人生地不熟的环境中站住脚、扎下根,最可靠、也是最简洁的方式就是依血缘、地缘及业缘聚居。为方便流动人口来往,在瑞安市的胶鞋基地仙降街道、塘下镇,还专线开辟了至江西九江、贵州、河南等地的客运线路。
,“举家迁移”现象日益普遍。目前,%,这说明尽可能地长期居留是外来劳动力的一个基本特征。其中,从事废旧物资回收、修理、餐饮和其他各种服务业的流动人口60%以上在瑞安居住达半年以上;%;由于季节性和周期性的特点,建筑业装饰行业中长期滞留者的比例稍低,但也超过半数(%)。大多数外来从业人口能够在瑞安市长期滞留,说明他们所从事的工作和劳动是城市建设和居民生活所需要的,同时对流动人口自身也有益处。可以这样说:只要有需求,他们就愿意提供服务;只要有收入,他们就会长期做下去。这也反映了外来人员择业就业的一种普遍心态。
从有关资料看,在温州长期滞留的流动人口中,约有1/3以上的人生活在“纯外来人口的家庭户”中,瑞安亦不例外。与前些年相比,有越来越多的外来从业人口在瑞安逐步扎根,流动人口中“举家迁移”赴瑞安的现象正在不断增多和日益普遍。毫无疑问,外来劳动力单身来瑞安打工赚钱与拖家带口就业生活是有很大区别的,对社会的影响也有很大的不同,如孩子托管、就学、社会保障、环境承载力等。
,少数高素质人才成为业务骨干。在瑞安市的外来从业人口中,具有初中文化程度的人口比例最高,%,其次是小学和高中文化程度者,%%;大专以上文化程度和文盲、半文盲这两极人员的比例都低,%%。由此可见,就流动人口本身而言,其整体文化素质明显偏低。但在最近几年,外来劳动力的教育程度逐渐提高,许多素质较好的流动人口锻炼成为业务骨干,工作中能独挡一面。例如在温州美富达工艺品有限公司,其营销人员、翻译都由来自湖北的大学生充当,很多民办学校、职业中学也招聘了不少外地大学生。在华峰集团,外来人员反而成为企业管理层的骨干员工。
即便如此,外来劳动力在瑞安市寻找工作时,对高层次就业岗位的选择余地还是非常小,绝大多数只能从事那些技术含量低、“脏、累、差、险”和本地人不愿做的工作。因此,流动人口的就业状况可以概括为“五多”,即体力劳动者多、基础服务业中的就业者多、低工资就业者多,周期性和季节性就业者多,“脏、累、差、险”工种的就业者多。
二、瑞安市流动人口管理工作中存在的薄弱环节
瑞安市城市建设的突飞猛进和经济快速增长的强大势能,吸引着浙江周边各省的大批流动人口。流动人口的不断增多是瑞安市经济社会发展的必然趋势,庞大的流动人口给瑞安市经济的可持续增长和市场的进一步繁荣注入了新的活力,提供了必不可少的人力资源。但是,由于流动人口大多属于盲目、无序流动,现阶段还难以控制流动人口的超量涌入,过剩的流动人口必将产生一定的社会治安问题。在瑞安市的流动人口中,普遍存在着“盲目找工多,违法犯罪多,未婚同居多,超生家庭多,传染疾病多”等诸多问题,对流动人口的管理已经成为瑞安市社会治安综合治理的