文档介绍：跨境流动视域中粤港澳大湾区高等教育协同发展的政策构建
作者:
摘 要:融合发展是粤港澳大湾区建设的本质要求,高等教育协同发展是湾区融合发展的重要部分,跨境流动既目标和信息沟通三要素。[11]协同发展是协调与发展的交集,是系统或系统内要素之间在和谐一致、配合得当、良性循环基础上由无序到有序的演化过程。协同发展具有三个层面的含义:一是通过相互关系作用产生协同效应,从无序变为有序,从混沌中产生某种稳定结构;二是强调不同系统的整体功能大于或者小于各子系统功能的简单总和;三是借助大量子系统之间的协同作用形成新的时空结构或功能结构。[12]
粤港澳高等教育的合作研究主要集中在三地高等教育合作的历史脉络、高校合作模式、国际经验借鉴、高校融合发展等方面。在湾区高等教育合作的历史脉络上,粤港澳三地高校之间的合作随着时间推移更加深化,这既是经济发展的需要,也是高校自身发展的需要。[13]湾区高校合作存在不同的模式。从合作办学的性质上看,办学模式可归纳为分校区模式、附生式民办二级学院模式和中外合作办学三种模式[14];从高校职能角度来划分,可分为“单独招生”和“联合招生”的学生培养、师资交流与共享、学生交流和学术会议交流、本科交换生计划、课题项目合作和跨境产学研合作等模式。[15]在国际经验借鉴上,大部分学者认为欧盟作为世界上教育一体化程度最高区域,粤港澳高等教育融合发展可以借鉴欧盟经验[16][17],也有学者从分析纽约、旧金山、东京三大世界一流湾区的发展经验出发,提出发展粤港澳大湾区高等教育合作的对策。[18]在粤港澳大湾区高校合作困境上,主要体现在制度差异、理念差异、发展阶段差异、合作成本和机制缺失等方面。[19]因此,深化粤港澳三地教育合作的重点在于人才培养、学科建设、科研攻关和打造信息平台[20][21],要在更大范围内合理布局、整合资源和合理规划。[22]先行文献主要集中在粤港澳三地高等教育的合作历史、合作模式、国际经验借鉴、合作困境等问题及其对策研究,大多属于理论层面的探讨,从实证层面分析粤港澳大湾区高等教育协同发展的研究较少。 粤港澳大湾区高校师生跨境流动②是社会流动在大湾区的重要体现,也是促进三地高校融合发展的重要推力。粤港澳大湾区跨境流动的师生,既有跨境求学流动,也有跨境就业流动,涵盖了流动提高人力资本的直接和间接路径。当学生跨境求学获得的在就业优势、自身能力和专业知识等方面的增长带来的潜在收益大于跨境求学的成本时,学生倾向于选择跨境流动求学;当教师跨境就业获得的工作机会更多、工作收益更好、幸福感和满意度更高,流动带来的收益高于成本时,教师倾向于做出跨境流动的抉择。根据预期收入差距理论,劳动力流动并不取决于流入-流出地的实际收入差距,而是预期收入差距,需要综合考虑实际收入差异和获得就业概率。[23]香港工资水平高,但就业竞争激烈,与当地人相比,求职不占优势,那么高校教师可能会选择留在内地发展。类似的,粤港澳三地学生在选择求学流动方向时,不仅会考虑三地间高等教育资源的规模和层次,还会考虑被录取的可能性,然后做出选择。流动不仅是纯粹的个体性抉择,而且受到外部环境的影响。根据推拉理论,人口流动是流出地推力和流入地拉力共同作用的结果。粤港澳三地在教育、经济、文化、制度和地理环境等方面存在差异,因而形成了不同的推拉力导致粤港澳三地高校師生的流动。香港在高等教育发展水平、经济发展程度、科研实力、就业机会、收入报酬、生活水平和国际化程度等方面具有一定的优势,形成区域性拉力,吸引师生选择流入香港。另一方面,广东在经济、教育和文化等方面具有优势,适应于三地协同发展的政策一旦出台也会产生拉力作用。实现粤港澳大湾区协同发展是重大国家战略,高等教育协同发展是其重要内容之一。如何坚持优势互补、互利共赢,发挥粤港澳三地教育的比较优势,实现共赢发展是粤港澳高等教育协同发展亟须解决的现实问题。粤港澳大湾区一个重要的优势就是人才资源,这里拥有全球最密集的世界前100强大学,这里有一大批研发机构和企业。构建粤港澳大湾区协同发展的重点之一就是要形成湾区人才的良性流动。本研究是国内首次对粤港澳大湾区主要高校师生跨境流动状况进行的专门调研,对于了解和促进粤港澳大湾区人才流动,深化大湾区高等教育协同发展,充分发挥大学在湾区建设中的支撑作用具有重要的理论与实践意义。研究试图在方法与视角上寻求突破,从大湾区高校师生跨境流动的视角来考察高等教育协同发展的政策框架问题。
二、跨境流动发展现状
为了解粤港澳大湾区高校师生跨境流动现状,深入剖析存在的问题与师生诉求,中山大学“高等教育、区域创新与经济增长”课题组在2018年5月至2019年4月对粤港