文档介绍：中俄包机贸易:分析和评价
作为中俄双边贸易的一个组成部分,包机贸易发展到今天已有十余年的历史,但是由于这种贸易方式本身具有偷税漏税的性质,并存在诸多问题,国内就如何评价这种特殊的贸易方式一直存在比较大的争议。本文基于对企业和相关政府管理部门的调研,对包机贸易存在的问题进行了分析,并就如何对其进行评价提出了看法。
一、中俄包机贸易的基本情况
(一)起源及流程
始于20世纪90年代初的包机贸易是俄罗斯对外贸易的一种极为特殊的形式。由于当时俄正处于经济困难时期,工厂大量倒闭,日用消费品奇缺,而俄法律准许每个公民每次从国外免税带入价值不超过5000美元的货物(视为旅游购物),很多俄罗斯人便到国外倒货,我国是一个主要的货源地。由于正常的定期航班(即图1中的①)无法容纳每人携带价值5000美元之多的货物,于是连人带货一起装的“客运包机”方式(即图1中的②)便应运而生,这便是中俄包机贸易的最初形式。图1 中俄包机贸易的运输形式航空公司都倾向于尽量增加飞机的载货量,同时,由于包机贸易对各地方的出口业绩有重要意义,民航管理部门对俄货运包机的安全检查也比较放松,这就导致违规操作现象时有发生。
(四)出口时低报货值现象普遍,难以准确统计贸易规模
由于下列原因,贸易商存在很强的低报货值倾向:一是我国的出口商检费是按货值收取,金额小,费用自然低;二是对于靠买来的核销单进行外汇核销的商家来说,出口金额小,解决核销问题相对容易,因为卖方“消化”小额核销单相对容易;三是地面服务公司的代理费是以核销金额为基础按比例收取,低报货值能少交代理费。据一些外贸公司反映,平均1架包机载货50吨,货值50万美元,但出口报关值只有1/10左右。
三、客观评价中俄包机贸易
虽然存在诸多问题,但对包机贸易也不宜轻易否定。包机贸易确实是偷税漏税,但它与走私还是有区别的,正常清关是按货物真实的品类和价格报关纳税,走私是根本不交进口税,“包机包税”则介于二者之间,属于灰色清关。
从需求角度看,从事对俄贸易的高回报和高风险是导致包机贸易产生的重要原因。俄重工业发达而轻工业落后,日用消费品自给率低,供应不足。同时,由于社会保障体系健全,虽然居民收入水平较低,但无后顾之忧,消费欲望强。另一方面,我国的轻工业品早已是供大于求的局面。这就造成了中俄两国产品的巨大价差,形成了贸易的原动力。但是,由于俄是从计划经济向市场经济过渡,经济运行很不规范,币值不稳,法制不健全,政策透明度低且变动频繁,官员腐败成风,黑社会势力猖獗,从事对俄贸易风险极大。按照经济规律,高风险就必然要求高回报,而俄税负沉重,进口需缴纳的关税、增值税、海关规费合计相当于货值的60~70%,通关效率低下也严重影响货物周转速度,贸易商若正常报关,按章纳税,将无利可图。在这种情况下,客观上就需要有一种低成本的快速通关手段。
从供给角度看,俄法制不健全,腐败现象泛滥是清关公司产生并得以维持的重要基础。可以说,没有清关公司,就没有包机贸易。如果俄罗斯法制健全,扼制腐败,清关公司就无从产生。虽然俄政府从来不承认包机贸易的合法性,对其所导致的巨额海关税收流失也心知肚明,但每次整顿却都是虎头蛇尾,不了了之,究其主要原因,一是包机贸易可以为清关公司、也就是俄某些高层官员带来巨大的经济利益,二是包机贸易可以为“封库拉货”提供取之不尽