东台市弶港镇统筹城乡发展规划说明书完整版.docx

文档介绍：HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】
东台市弶港镇统筹城乡发展规划说明书
东台市弶港镇统筹城乡发展规划（2010-2030）
稳定发展、农民持续增收”。
2009年中央一号文件：“要坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，并把全年的所有农业与农村工作统领在城乡统筹的总纲领之下。
2010年中央一号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件，将发展主题明确确定为“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。其中城乡统筹是手段，夯实农业农村发展基础是目的。
从2002年开始引入城乡统筹发展思想到2003年形成城乡统筹基本思路，中央一号文件连续七年关注“三农”发展和城乡统筹发展，2010年则将城乡统筹成为一号文件的主题。采用城乡统筹的思想来加强城乡统筹力度，把城镇化作为持久动力，加大城市对农村的辐射带动作用，加大社会保障体系建设力度，扩大农业补贴范围，引导社会资源投向农业农村。
江苏层面
改革开放以来，江苏省率先突破“城市——工业、农村——农业”的传统发展模式，在农村大力发展以工业为主的非农产业，创造了城乡工业共同发展推进区域工业化的新模式，实现了产业结构重大调整，第一产业比重下降至10%以下，推进了城镇化、城市化进程，缩小了城乡差别。
但是，上世纪90年代后期以来，江苏省在进一步加快工业化、城市化，全面实现小康社会的过程中，城乡经济社会发展出现新的不协调。主要表现在：城乡产业发展上的二元经济结构特征仍然比较明显，大中城市在“退二进三”的产业转移过程中，大量地将污染项目转向农村，造成部分农村生态环境的破坏；农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距在不断扩大，城乡居民消费差距增大；城乡教育卫生等社会事业发展的差别显着。
统筹城乡经济社会发展的总体目标应该是：按照政府主导、市场推动的方针，统筹规划国民经济和社会事业的发展，以解决“三农”问题为突破口，以加快苏北经济社会发展为重点，改变城乡二元结构状况、缩小城乡差别和地区差别，处理好城市与乡村，苏南、苏中与苏北，市民与农民，工业与农业的关系，建设城市与农村相结合和可持续发展的基础设施、生态环境和社会文明，积极实现城乡一体化的目标。
城乡统筹的基本思路：（1）以科学发展观统筹城乡经济社会发展；（2）尊重和维护农民的基本财产权利，运用市场机制配置城乡资源；（3）按苏南、苏中、苏北三大区域不同的经济社会发展水平，确定区域城乡统筹发展的目标和重点；（4）改“市管县（市）”体制为“省管县（市）”体制，是加快县域经济发展，统筹城乡发展的有效措施；（5）政府的调控能力是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障。

2010年3月盐城市人民政府在《关于鼓励和支持统筹城乡发展的政策意见》的征求意见稿中提出盐城市统筹城乡发展的具体政策，具体体现在财政支持、土地管理、户籍制度改革、社会保障制度、金融服务、人才支撑、特色经济区发展等八大方面。在全市范围内选取了12个重点镇和9个村作为城乡统筹的试点，并鼓励在试点地区先行先试、大胆创新，形成城乡一体化发展的体制机制。

弶港镇作为盐城首批12个试点镇、东台市的2个试点镇之一，是东台市“一主、两副、多点”空间结构中的市域东部重要的城镇节点。同时，弶港也是东台实施沿海开发战略的重要依托。弶港镇处于工业化和城镇化的快速发展阶段，面临着如何强化自身的服务功能、带动周边地区发展以及新农村建设的同时统筹城乡发展等问题。
《东台市城市总体规划》（2005-2020）提出在东部沿海城镇中，将新曹和新街并入弶港，集中力量加强弶港的发展。在产业方面，弶港镇应依托滨海的生态环境优势发展绿色能源、绿色旅游业和绿色工业，加快城镇基础设施建设，以沿海经济区开发为契机，带动城镇人口的集聚和公共服务及其他绿色工业的发展，形成以绿色能源、渔业、旅游业为主的特色鲜明的海滨城镇。村镇布局方面，应积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事二、三产业为主的农户进城进镇居住。镇区为优先建设地区，根据“集约、节约”的原则利用土地资源，引导城镇空间集聚发展，促进产业布局与城镇空间结构相协调；农村社区为控制建设地区，应严格控制用地规模，保护地方特色与乡村生态环境。
城乡统筹的相关研究
城乡统筹的相关理论研究
概念
城乡统筹首先出现于中共中央第十六届三中全会“五个统筹之中”。
党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，提出了“两个趋向”（在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累