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够保持持续增长的经营业绩的企业实际领
导人才可称为企业家，并非所有的经理、厂长等都是企业家。
我们在此对企业家的概念进行界定，目的在于更加清楚地认识企业家
的作用、地位与职能，寻找我国国有企业领导者与真正意义上的企业家的差距，澄清理论上与实际操作中模糊的认识，寻求设计出一种使
企业经?quot;个人目标"与其领导的企业"组织目标"最大限度相容的
机制，更有效地建立起适合我国实际情况的企业家的成长与发展机
制。
二、我国国有企业企业家队伍现状与企业家队伍建设障碍分析
采取有效措施，促进国有企业改革与发展始终都是我国国民经济发展
的中心环节。但是，应该看到，国有企业改革到现在，仍然存在着经
济效益低下、劳动生产率和资金利用率低、债务负担沉重、企业亏损
过大、国有资产大量流失等严重问题。原因是多方面的，其中我们必
须承认的很重要的一点就是很多国有企业经营管理者的低能和不称
职。调查表明，三分之二的亏损企业是因为企业领导者经营不善造成
的。国家有关部门对 2000 多家国有企业亏损原因的调查显示，由宏
观管理因素和政策性因素造成亏损的分别占 %和 %，而由企
业经营管理不善因素造成亏损的则占 %。在中国，真正意义上的
企业家少之又少，而且没有形成一支职业企业家队伍。这也是国有经
济难以搞活，国有企业改革进程受阻，企业微观经营绩效低下的重要
根源之一。企业家制度供给短缺使在职企业家缺少创新发展的内在动
力和的自我约束，同时企业家制度供给错位又使企业经营决策权难以
集中到最优秀的企业家手中。国有经济若想彻底搞活，必须解决我国
"企业家缺位"问题。
通观目前我国国有企业经营管理者队伍建设情况，主要存在以下问
题：第一，我国大部分国有企业的经营管理者不是专职的职业企业家，国
企领导者与政府官员之间的界限模糊，依然存在"官本位"的印记。直
到目前为止，很多国有企业的领导者还是按计划经济体制的要求和选
任程序产生的。计划经济使两种类型的领导者得以留存：一是原企业
的经营管理人员 (本质上是行政官员)；二是政府行政机关的官员。国
有企业的经营者还主要是通过上级主管部门在企业内的选拔、任命甚
至直接主管机关中委派而产生的。在进行产权改革、明确我国国有企
业要建立现代公司治理结构之前，国企改革的内容在很大程度上是将
企业的经营决策权在这两种人之间分配和再分配，目前我国国有企业
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巍⒕ 锰逯朴胛幕 尘暗贾碌"关系哲学"，每个人权利的大小都取
决于他拥有的关系网，这就使众多因素（诸如人情因素、个人私利因
素、个人好恶因素、干部安置因素等）掺杂到企业家选拔的过程当中。
第二，企业家政治化倾向明显。由于企业领导者的升迁、调动、任免
的决定权在政府部门手里，甚至企业的兴衰存亡也掌握在政府的手
中，因而企业经营管理者更愿意对上级政府或上级领导官员负责，而
非对所在企业负责。中国改革至今，同西方相比较，企业家的生存环
境和企业家需要利用的市场资源依然控制在政府手中。企业成立、上
市、运转等环节都会收到政府的控制与干预，尤其是国有企业，没有
政府，很难存活。政策风险对国有企业来说是最大的风险。即使是一
名对企业负责的国有企业企业家，也会首先尽力作好政界官员的工作，因为这样一来可以多提出一些政策方面的要求，也可争取到更多
优惠的待遇。也正是这种政治化倾向导致经营者化费大量的精力，去
干与经营活动无关或关系不大的事。经济学家张维迎指?quot;政府官
员的偏好与我们企业家的偏好不一样。政府官员有政府的功能，而企
业家要经营好企业，创造利润创造财富，那么这样就变成由政府官员
的偏好来主导企业家的偏好"。某些国有企业的迅速增长、盲目做大、
不断上新项目均与此有关。从另一方面来看，企业迅速增长符合政府
"经济稳定增长"的政治要求：企业做大，政府官员才觉得有政绩，似
乎才能得到普遍支持。这也导致政府官员通过各种正式或者非正