中小城市边缘小城镇镇改街区划调整研究分析.docx

文档介绍：中小城市边缘小城镇“镇改街”区划调整研究
 
 
陈龙
摘    要：随着中国城市化进程的加快，以县级市为主体的中小城市扩展发展迅速，城乡差距逐渐缩小，但在扩张过程中，城市边缘小城镇二元体制矛盾依然突出，同时，县政府多年发展 
 
中小城市边缘小城镇“镇改街”区划调整研究
 
 
陈龙
摘    要：随着中国城市化进程的加快，以县级市为主体的中小城市扩展发展迅速，城乡差距逐渐缩小，但在扩张过程中，城市边缘小城镇二元体制矛盾依然突出，同时，县政府多年发展过程中存在的固有顽疾也使乡镇区划体制改革呼声不断。本文以河南巩义市为例，研究中心城区边缘小城镇在城市化进程中的发展特征及存在的诸多问题，以此为出发点，对“镇改街”区划调整提出一些较为可行的发展建议。
Key：镇改街;城市边缘区;城乡一体化
1  “镇改街”内涵
随着城市化水平的提高，区域经济发展迅速，城乡一体化进程加快，城乡之间旧有的区划模式日益成为城市化发展的客观桎梏。因此，在条件适合的地区推进“镇改街”，将市区边缘城镇纳入城市发展规划中，一方面可以彻底清除二
元治理机制、体制障碍，挖掘原乡镇发展潜力，真正实现城乡一体;另一方面也能极大地丰富城市生产、生活要素，为城市提供发展空间，更有利于城乡的协同发展。“镇改街”和温州实行的“镇改市”在体制改革上属于一种类型，这类改革不调整行政区划层级，只将县级部分财权和事权下放，增加小城镇发展自由度。两者的区别在于是否与中心城区有密切联系，实行“镇改街”通常为城市边缘发展较好的小城镇。
2  巩义市规划区边缘小城镇发展特征
目前巩义市区以中心城区为核心，共设立了五个街道办，分别是新华办、杜甫办、永安办、孝义办、紫荆办，城市规划区边缘相对均匀的分布站街、河洛、康店、芝田和北山口5个镇区。这5个镇都与01版总规的城市规划区范围有所重叠，为相交型边缘城镇，并且已形成与巩义地形地貌结合的组团型城市格局。五个组团分别为康店组团（包含民营产业园）、河洛组团、站街组团（包含豫联产业集聚区）、北山口组团、芝田永安组团。
3  巩义市规划区边缘小城镇发展问题
第一，空间上存在“趋城”现象。巩义市规划区边缘小城镇以中心城区为中心，各镇区向心发展，空间上呈现“趋城”现象。例如，北山口的镇区实际上已与中心城区外缘相连接。这一现象影响了城市正常的用地扩展进，使城市建成区用地被动扩张，尽管使小城镇在近期取得一些利益，但不利于中心城区和边缘小城镇的长远发展。
第二，城市规划区与边缘小城镇规划区交叉，带来许多规划管理上的问题，包括由于小城镇权力空间范围和责任空间范围不重合，导致的权力和责任的不统一;由于各方利益诉求不同，城市规划区划定可能偏离法律规定的原则等。例
如，城区周边的一些新型社区建设在城市建设用地范围外，规划部门无法审批，带来管理上的诸多问题。
第三，产业布局各自为政，各个城镇均大力发展自己产业园区，产业对空间的需求迅猛增加，导致各镇区工业用地遍地开花，工业布局分散。例如，北山口、芝田及河洛镇都各自发展耐火材料产业，在城市范围内缺乏统一规划，造成各镇在利用基础设施建设和人才等资源时，存在浪费现象。
第四，边缘小城镇镇区尽管位于城市规划区范围内，但并没有受到城市规划的引导作用。因为在上版总规划定了建成区范围之后，对于建成区外